Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А43-34201/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34201/2024

г. Нижний Новгород 04 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр дела 56-692), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Нижегородской области об аннулировании лицензии МЧС России от 11.07.2014 №Л014-00101-52/00079594 (прежний номер 52Б/00117) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленную ООО Частной охранной организации "Альбион" (ОГРН: <***> , ИНН: <***>),

при участии представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 10.01.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Главное управление МЧС России по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление) с заявлением, содержащим указанное требование.

В обоснованием заявленного требования Управление ссылается на положения статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ) и отмечает, что, несмотря на направленное в адрес общества предупреждение об устранении выявленных нарушений лицензионных требование, привлечение общества к административной ответственности, нарушения не устранены.

Подробно доводы Управления изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 11.07.2014 № Л014-00101-52/00079594 (прежний номер 52-Б/00117).

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, Общество зарегистрировано по адресу: 603039, Нижегородская область, г. Дзержинск, бул.Космонавтов, д. 16, кв. 84.

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в реестре лицензий указан адрес:606039, Нижегородская область, г. Дзержинск, бул.Космонавтов, д. 16, кв. 84.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц информация о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 606039, Нижегородская область, г. Дзержинск, бул.Космонавтов, д. 16, кв. 84, отсутствует, а местом нахождения (регистрации) ООО ЧОО "Альбион" согласно ЕГРЮЛ в настоящее время является адрес : 606016, <...> стр.69.

04.03.2024 Управлением в адрес Общества направлено предупреждение № 10 (от 04.03.2024 № ИВ-165-1585) о нарушении лицензионных требований, уведомление об исполнении, требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Управление в срок до 18.04.2024.

В ответ на полученное предписания от 04.03.2024 ООО ЧОО "Альбион" сообщило, что в настоящее время общество ведет переговоры с собственником по вопросу заключения договора аренды нежилого помещения, соответствующего установленным требованиям законодательства РФ для осуществления лицензируемого вида деятельности. После заключения договора аренды либо приобретения в собственность нежилого помещения, обязуется внести изменения в ЕГРЮЛ а также в реестр лицензий.

Обществом не были предприняты действия по устранению нарушений дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности.

В связи с указанным, в адрес Общества 05.08.2024 Управлением повторно направлено предупреждение № 42 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-165-5850), уведомление об исполнении требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Управление в срок до 02.09.2024.

В ответ на полученное предписания от 05.08.2024 ООО ЧОО "Альбион" сообщило, что 17.05.2024 в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2245200319461 внесена запись об адресе юридического лица: 606016, <...>. При этом сообщило о принятом учредителем общества решении о прекращении его деятельности.

В указанный срок предупреждение № 42 не исполнено, в связи с чем, Управлением составлены административные протоколы № 45 и №46 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица, с последующим направлением на рассмотрение по подведомственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 06.11.2024 по делу №5-480/2024 Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в 3000 руб.

Выявленное Управлением нарушение обществом не устранено. В связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании названной лицензии.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ) деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относиться, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу статьи 24.1 Закона № 69-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24.3 Закона № 69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ (азц. 2 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ («О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Одним из лицензионных требований, в том числе, является наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение)).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (с учетом требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Закона № 99-ФЗ уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 248-ФЗ) установлено, что при осуществлении государственного лицензионного контроля (надзора), проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 514 Положения, при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

В силу статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (абзац 3 статьи 24.2 Закона 69-ФЗ).

При этом в соотвествии с частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ установлнено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений 11.07.2014 № Л014-00101-52/00079594 (прежний номер 52-Б/00117).

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях предоставленных Управлением, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search) и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru).

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, Общество зарегистрировано по адресу: 603039, Нижегородская область, г. Дзержинск, бул.Космонавтов, д. 16, кв. 84.

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в реестре лицензий указан адрес:606039, Нижегородская область, г. Дзержинск, бул.Космонавтов, д. 16, кв. 84.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц информация о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 606039, Нижегородская область, г. Дзержинск, бул.Космонавтов, д. 16, кв. 84, отсутствует, а местом нахождения (регистрации) ООО ЧОО "Альбион" согласно ЕГРЮЛ в настоящее время является адрес : 606016, <...> стр.69.

В целях предупреждения нарушений лицензионных требований, а также дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности 04.03.2024 и повторно 05.08.2024 Управлением в адрес Общества направлено предупреждение о нарушении лицензионных требований, уведомление об исполнении, требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Управление.

В указанный срок предупреждения не исполнены, в связи с чем, Управлением составлены административные протоколы по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица, с последующим направлением на рассмотрение по подведомственности.

Согласно представленным ответам, общество извещено о допущенных им нарушениях, однако ввиду нецелесообразности, не извещает заявителя о произведенных изменениях.

Исходя из изложенного лицензирующий орган принял все возможные превентивные меры побуждения Общество к устранению нарушений лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании, а также требований, предусмотренных статьями 24.1 и 24.3 Закона № 69-ФЗ.

Однако действий со стороны лицензиата по внесению изменений в реестр лицензии МЧС России не предпринималось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество, в нарушение требований Закона № 69-ФЗ, Закона № 99-ФЗ, а также Положения своевременно не приняло меры по внесению изменений в реестр лицензий МЧС России.

На основании вышеизложенного требования Управления подлежат удовлетворению в полном объеме ввиду наличия предусмотренных статьей 24.2 Закона №69-ФЗ оснований (неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований).

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 50 000,00 рублей за рассмотрение требования неимущественного характера (пункт 4 части 1 статьи 333.21 НК РФ), подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России от 11.07.2014 №Л014-00101-52/00079594 (прежний номер 52Б/00117) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную ООО Частной охранной организации "Альбион" (ОГРН: <***> , ИНН: <***>).

Взыскать с ООО Частной охранной организации "Альбион" (ОГРН: <***> , ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И. Вершинина