Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А75-10395/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10395/2022
12 октября 2022 года
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Северречфлот» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628001, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Администрации Березовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628140, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, пгт. Березово, ул. Астраханцева, д. 54) о взыскании 4 190 357 руб. 35 коп. задолженности по договору на предоставление субсидии от 15.01.2021 № 34/21-Д, при участии представителей истца

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности № 02/12 от 13.12.2021,

от ответчика – не явился ,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Северречфлот» (далее - истец, общество, АО «Северречфлот») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Березовского района (далее – ответчик, администрация) о взыскании 4 190 357 руб. 35 коп. задолженности по договору на предоставление субсидии от 15.01.2021 № 34/21-Д.

Лица, участвующие в деле о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ответчик явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечил, истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме в соответствии с доводами иска.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Березовского района Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 12.11.2014 № 1646 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета Березовского района юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа автомобильным, воздушным и водным транспортом на территории Березовского района, в целях реализации муниципальной программы Березовского района «Современная транспортная система Березовского района» между АО «Северречфлот» (Перевозчик) и администрацией заключен договор от 15.01.2021 № 34/21-Д на предоставление субсидии из бюджета Березовского района в целях возмещения недополученных доходов от пассажирских перевозок водным транспортом между поселениями в границах Березовского района на 2021 год (далее - договор).

Согласно пункту 1.2 договора полученная субсидия подлежит использованию на следующие затраты Перевозчика, рассчитанные согласно приказу Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 сентября 2014 года № 100-нп, которым утверждена Методика по формированию фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре (далее - РСТ Югры, Методика): фонд оплаты труда; страховые взносы; приобретение ГСМ; оплата электроэнергии; материалы; отстой; ремонтный фонд; аренда; амортизация; прочие расходы; общехозяйственные расходы в том числе: служебно-вспомогательный флот; управление и обслуживание производства; вспомогательное производство; рентабельность.

В соответствии с пунктом 2.2 договора плановый объем перевозок, и сумма субсидии согласованы сторонами в Приложении 2 к договору (Плановый расчет объемов бюджетного финансирования на возмещение убытков АО «Северречфлот» по маршрутам Березовского района на 2021 год), которое является неотъемлемой его частью (далее - Плановый расчет).

В соответствии с Плановым расчетом, объемы бюджетного финансирования по маршрутам Березовского района на 2021 год предусмотрены в размере 41 904 440 рублей.

16.06.2021 истец и ответчик заключили дополнительное соглашение к договору в соответствии с которым объемы бюджетного финансирования по маршрутам Березовского района на 2021 год увеличены до 42 614 000 рублей 06 копеек.

В связи с недостижением планового объема перевозок по причине неблагоприятных погодных условий, размер субсидии с учетом фактически выполненного объема перевозок, перечисленный ответчиком истцу составил 30 966 092 рубля 49 копеек.

В навигацию 2021 года истец принял и ввел в эксплуатацию вновь построенный объект - Авторечвокзал в пгт. Березово, затраты на эксплуатацию которого не могли быть учтены при заключении договора.

Истец обратился в адрес РСТ Югры с просьбой произвести корректировку экономически обоснованных расходов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, в том числе в связи с введением в эксплуатацию Авторечвокзала в пгт. Березово.

При расчете экономически обоснованных расходов, РСТ Югры приняла расходы, которые несет истец, связанные с эксплуатацией Авторечвокзала в пгт. Березово при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по субсидируемым рейсам.

Вышеуказанное решение РСТ Югры оформлено протоколом заседания правления РСТ Югры от 16.12.2021 № 74.

Согласно пункту 1.2 договора в рамках предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов расчет затрат истца производится в соответствии с Методикой.

Пунктом 13.14 Методики, определено, что расходы на содержание вокзалов, приходящиеся на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, распределяются между маршрутами пропорционально количеству рейсов. Соответственно, принятые РСТ Югры расходы на содержание Авторечвокзала в пгт. Березово, связанные с процессом организации перевозок пассажиров речным транспортом, должны относится на регулируемые маршруты пропорционально количеству выполненных рейсов.

По заключению РСТ Югры экономически обоснованные расходы на содержание Авторечвокзала в пгт. Березово в 2021 году составили 18 623 810 рублей 44 копеек. Доля затрат Березовского района составила 22,5% исходя из количества выполненных рейсооборотов через пристань Березово в период с ввода в эксплуатацию здания Авторечвокзала до окончания навигации (с 05.08.2021 по 30.10.2021).

Таким образом, дополнительная сумма субсидии по договору, связанная с возмещением расходов на Авторечвокзал в пгт. Березово в 2021 году, составляет 4 190 357 рублей 35 копеек. Поскольку с даты ввода в эксплуатацию Авторечвокзала из перечня маршрутов Березовского района выполнялись рейсы только по маршруту «Игрим - Березово», то дополнительные расходы распределяются на указанный маршрут и соответствующее количество выполненных рейсооборотов (56,5 рейсооборотов).

25.02.2021 истцом в адрес ответчика направлен проект дополнительного соглашения № 2 к договору, которым предусматривалось увеличении суммы субсидии, с учетом расходов на содержание Авторечвокзала в пгт. Березово. Ответчиком дополнительное соглашение № 2 к договору не было подписано, недостающая часть субсидии в сумме 4 190 357 рублей 35 копеек выплачена не была.

Претензия истца от 04.04.2022 № 596 отклонена ответчиком по основаниям, изложенным в письме от 06.04.2022 № исх-2388.

Полагая, что ответчик необоснованно отказал обществу в компенсации экономически обоснованных и документально подтвержденных затрат на перевозку пассажиров водным транспортом, что предусмотрено договором от 15.01.2021 № 34/21-Д, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляется субсидия. В соответствии с пунктом 3 названной нормы права предоставление субсидии указанным лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации», целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов. То есть на целевой характер выплат указывает то обстоятельство, что на указанные средства предприятие должно приобрести какие-либо товары (работы, услуги), для оплаты которых ему были бы необходимы целевые бюджетные средства.

Отношения, связанные с предоставлением субсидии из бюджета Березовского района предприятиям водного транспорта на муниципальном уровне регулируются Порядком предоставления субсидий из бюджета Березовского района юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа воздушным и водным транспортом на территории Березовского района, утвержденным постановлением администрации Березовского района от 12 ноября 2014 года № 1646 (далее — Порядок предоставления субсидии). Предоставление субсидии осуществляется в целях реализации муниципальной программы «Современная транспортная система Березовского района».

В соответствии с п. 4.1 Порядка предоставления субсидии, субсидия предоставляется администрацией Березовского района в целях возмещения недополученных доходов Перевозчика, связанных с перевозкой пассажиров водным транспортом между поселениями в границах Березовского района, в пределах суммы бюджетных средств, установленной решением Думы Березовского района о бюджете Березовского района на очередной финансовый год и плановый период.

Пунктом 1.3 договора стороны предусмотрели, что субсидия предоставляется Истцу при условии выполнения работ по перевозке пассажиров, документального подтверждения объемов выполненных работ и произведенных затрат и при условии соответствия выполненных работ требованиям законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Администрации Березовского района.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что размер субсидирования рассчитывается как разница между расходами и суммой полученных доходов от перевозки пассажиров по субсидируемым маршрутам. Расходы рассчитываются исходя из количества выполненных рейсов, количества перевезенных пассажиров и экономически обоснованных расходов на рейс.

Согласно пункту 2.6 договора основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие представленных Истцом документов, недостоверность информации и превышение объемов бюджетных ассигнований.

Документально (заключением РСТ Югры, сметой, ежемесячными сводками, реестрами выполненных рейс оборотов, реестрами, актами, справками, счетами, договорами, дополнительными соглашениями, платежными поручениями) подтвержден факт того, что расходы на содержание Авторечвокзала в пгт. Березово в 2021 году составили 18 623 810 рублей 44 копеек. Доля затрат Березовского района составила 22,5% исходя из количества выполненных рейсооборотов через пристань Березово в период с ввода в эксплуатацию здания Авторечвокзала до окончания навигации (с 05.08.2021 по 30.10.2021). Таким образом, дополнительная сумма субсидии по договору, связанная с возмещением расходов на Авторечвокзал в пгт. Березово в 2021 году, составляет 4 190 357 рублей 35 копеек. Истцом в адрес ответчика были предоставлены все необходимые документы для получения субсидии.

Однако возмещение затрат истца со стороны ответчика в размере 4 190 357, 35 руб., последним не произведено.

Претензий к обоснованию и расчету размера затрат администрацией не предъявлено, согласно отзыву, данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и признаются судом установленными, в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, с учетом принципа состязательности сторон.

При этом отсутствие ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на выплату субсидий документально не подтверждено, как не указаны и иные основания для отказа в исполнении условий договора со стороны администрации.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Учитывая изложенное, у ответчика возникла обязанность компенсации фактических затрат общества, таким образом требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины отнесены в соответствии со статьей 110 АПК РФ на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации Березовского района в пользу акционерного общества «Северречфлот» сумму задолженности по Договору на предоставление субсидии из бюджета Березовского района в целях возмещения недополученных доходов от пассажирских перевозок водным транспортом между поселениями в границах Березовского района на 2021 год от 15.01.2021 № 34/21-Д в размере 4 190 357 руб. 35 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 43 495,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова