Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А56-128669/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128669/2023
02 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.


при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Местная администрация муниципального образования муниципальный округ ФИО5 (адрес: 192012, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПЕР. 2-Й РАБФАКОВСКИЙ, Д.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2003, ИНН: <***>, КПП: 781101001);

ответчики: 1.Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (адрес: 191144, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. НОВГОРОДСКАЯ, Д. 20, ЛИТЕР А, ПОМЕЩ. 2-Н, КАБИНЕТ 6074, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 784201001)

2. Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (адрес: 190031, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ МАЛАЯ МОРСКАЯ, Д. 12, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 783801001)

третьи лица: 1. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

2. Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу

3. Комитет финансов Санкт-Петербурга

о возврате списанных денежных средств,


при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 29.12.2023,

от ответчиков: 1. ФИО3, доверенность от 10.07.2024,

2. ФИО4, доверенность от 28.11.2023,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Местная Администрация муниципального образования муниципальный округ ФИО5 обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по энергетике и инженерному обеспечению; и Государственному унитарному предприятию "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" об обязании вернуть незаконно списанные платежным поручением от 22.09.2023 № 23697 с МА МО МО ФИО5 денежные средства в размере 20 119 320 рублей 00 копеек на счет местного бюджета МО МО ФИО5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу, Комитет финансов Санкт-Петербурга.

В судебном заседании истец поддержал требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения иска.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга в лице его подведомственного учреждения Государственного унитарного предприятия «Топливно - энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее - ответчики) 03.07.2023 оплачена восстановительная стоимость зеленых насаждений для выполнения работ по капитальной реконструкции теплосетей в квартале 124, ограниченном бульваром Красных Зорь, ул. Бабушкина, ул. Шелгунова и ул. Седова в сумме 20 119 320 руб. 00 коп.

Главным администратором доходов - Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга по коду дохода 86711302993030100130 (средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений внутриквартального озеленения) платежным поручением от 03.07.2023 № 758941 денежные средства были зачислены в местный бюджет внутригородского муниципального образования города федерального значения муниципальный округ ФИО5 как главному распределителю средств -местной администрации (далее - истец, МА МО МО ФИО5).

22.09.2023 по заявлению ГУП ТЭК СПб, как главного администратора доходов без предварительного уведомления МА МО МО ФИО5 со счета местного бюджета была списана восстановительная стоимость зеленых насаждений в сумме 20 119 320 руб. 00 коп. (реестр УФК по Санкт-Петербургу от 22.09.2023 № 1306665, платежное поручение от 22.09.2023 №23697).

Решением МС МО МО ФИО5 от 18.07.2023 № 24-2023/6 «О внесении изменений в решение МС МО МО ФИО5 от 15.12.2022 № 45-2022/6 «Об утверждении бюджета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО5 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» внесены изменения в местный бюджет в части доходов (приложение № 1 к решению МС МО МО ФИО5 от 18.07.2023 № 24-2023/6).

По мнению истца, доходы местного бюджета были увеличены на сумму, незаконно списанную должником с местного бюджета, составляющую восстановительную стоимость зеленых насаждений общего пользования местного значения, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования, которые являются источником доходов местного бюджета в соответствии с Приложением № 7 к Закону Санкт-Петербурга от 23.11.2022 № 666-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Списанные ответчиками денежные средства были учтены в доходах и расходах местного бюджета, организованы закупки, заключены соответствующие муниципальные контракты на благоустройства территории МО МО ФИО5 от 05.09.2023 № 4, от 11.09.2023 № 5 на общую сумму более чем 25 000 000 рублей 00 копеек.

Действия ответчиков по списанию денежных средств, истец считает незаконными, в связи с чем обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» восстановительная стоимость зеленых насаждений (далее также - восстановительная стоимость) неналоговый платеж, определяющий стоимость зеленых насаждений и элементов благоустройства, которая устанавливается для исчисления их ценности при пересадке, повреждении или уничтожении.

Поскольку указанных действий в отношении зеленых насаждений Комитетом не осуществлялось, контракт на выполнение работ по реконструкции тепловых сетей по адресу: Квартал 124 Щемиловки, от ТК-19 по ул. Шелгунова и ТК-28 по ул. Седова ГУП «ТЭК СПб» не заключался, оснований для несения расходов по платежам за восстановительную стоимость у Комитета не имеется.

В соответствии со ст. 10 Закона Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» средства, составляющие восстановительную стоимость, выплачиваются в случаях пересадки, повреждения или уничтожения зеленых насаждений и элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, за исключением территорий защитных лесов, зеленых насаждений особо охраняемых природных территорий, питомников садово-паркового хозяйства, а также за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 8-11 пункта 1 статьи 9 настоящего Закона Санкт-Петербурга, случаев производства аварийных работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга. Средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются физическими или юридическими лицами, в интересах которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

Денежные средства в размере 20 119 320 руб. вносились Ответчиком 2 на основании счета, выставленного Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга, в счет оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений, находящихся на территориях зеленых насаждений общего пользования, территориях зеленых насаждений ограниченного пользования, территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена (далее - восстановительная стоимость зеленых насаждений).

Как следует из содержания Административного регламента Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга по выдаче порубочных билетов при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 25.01.2018 № б-р, уплата восстановительной стоимости зеленых насаждений производится в рамках оказания государственной услуги по выдаче порубочного билета, оказываемой Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга.

Порубочный билет представляет собой специальное разрешение, на основании которого производится рубка и(или) пересадка, а также любое другое правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге (п. 1.2 Порядка рубки и(или) пересадки, а также любого другого правомерного повреждения или уничтожения зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008№ 743.

Средства, составляющие восстановительную стоимость, выплачиваются физическими или юридическими лицами, в интересах которых происходит повреждение или уничтожение зеленых насаждений и других элементов благоустройства, находящихся в зоне зеленых насаждений (п. 11 Положения о размере и порядке возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений, а также перечне элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, за уничтожение, повреждение которых выплачиваются средства, составляющие восстановительную стоимости, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.10.2004 № 1641).

Средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, произрастающих на территориях зеленых насаждений общего пользования местного значения, перечисляются в соответствующие местные бюджеты (п. 5 Закона СПб от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге).

Таким образом, денежные средства, вносимые в качестве восстановительной стоимости зеленых насаждений, являются платой за оказание государственной услуги по выдаче порубочного билета, а также направлены на возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Тот факт, что спорные денежные средства были первоначально зачислены в бюджет Истца в качестве «дохода от оказания платных услуг» (Приложения № 1 к решению МС МО МО ФИО5 от 18.07.2023 № 24-2023/6 «О внесение изменений в решение МС МО МО ФИО5 от 15.12.2022 № 45-2022/6 «Об утверждение бюджета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО5 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»), также подтверждает вышеуказанное утверждение Ответчика 1.

Применительно к рассматриваемому спору порубочный билет в адрес Предприятии не выдавался, т.е. государственная услуга не оказывалась, повреждение или уничтожение зеленых насаждений, произрастающих на территориях муниципального образования муниципальный округ ФИО5, не осуществлялись.

Необходимость получения Предприятием порубочного билета и, вызванная этим уплата восстановительной стоимости зеленых насаждений, была обусловлена запланированными к проведению Ответчиком 1 работами по реконструкции тепловых сетей по адресу: квартал 124 Щемиловки, от ТК-19 по ул. Щелгунова и ТК-28 по ул. Седова.

Вместе с тем контракт на проведение вышеуказанных работ Предприятием до настоящего времени не заключен, ввиду чего необходимость в получение порубочного билета отпала.

Срок действия акта обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета размера их восстановительной стоимости, на основании которого был произведен расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений (20 119 320 руб.) истек.

С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что средства для оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений были предоставлены в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению было принято решение о необходимости возврата денежных средств на оплату счетов за восстановительную стоимость зеленых насаждений, а также о запрете дальнейшего проведения аналогичных оплат до завершения реорганизации ГУП «ТЭК СПб» в форме преобразования (п. 2 Протокола Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 03.08.2023 №152).

Возврат денежных средств производился Комитетом по благоустройству Санкт-Петербургу на основании заявления Комитета по энергетике и инженерному обеспечению в соответствии со статьей 40.1 Бюджетного Кодекса РФ, а также Общими требованиями к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утвержденными Приказом Минфина России от 27.09.2021 № 137н.

Возврат денежных средств производился Комитетом по благоустройству Санкт-Петербургу на основании заявления Комитета по энергетике и инженерному обеспечению в соответствии со статьей 40.1 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 40.1 БК РФ излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 статьи 40.1 БК РФ, возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с Общими требованиями к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, установленными Приказом Минфина России от 27.09.2021 № 137н (далее - Приказ № 137н).

Заявление на возврат представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем (п. 4 Приказа № 137н).

В соответствии с п. 11 Приказа № 137н в случае положительного результата проведения проверки:

1)администратор доходов бюджета:

-принимает решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа;

-в течение 5 рабочих дней, следующих за днем принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа, представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата денежных средств Заявителю в соответствии с порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации.

2)получатель денежных средств:

-принимает решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа;

-в течение 5 рабочих дней, следующих за днем принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа, обеспечивает возврат денежных средств Заявителю.

Таким образом, списание денежных средств в сумме 20 119 320 руб. было произведено в рамках реализации процедуры возврата излишне уплаченных сумм платежей, и не подразумевало обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, т.е. процедуру уплаты денежных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании предъявленного к исполнению судебного акта.

Положения Бюджетного Кодекса Российской Федерации устанавливают разный порядок списания денежных средств в случае «возврата излишне уплаченного (взысканного) платежа» и в случае «обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебного акта».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», на которое ссылается Истец, разъясняет вопросы, возникающие при исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положения главы 24.1 БК РФ также регулируют отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, утверждение Истца о необходимости наличия у Ответчиков судебного акта для реализации возврата ранее уплаченных Ответчиками денежных средств является несостоятельным.

Вывод Истца относительно невозможности списания денежных средств, ввиду наличия «иммунитета бюджетов бюджетной системы РФ».

Иммунитет бюджетов бюджетной системы можно охарактеризовать как защиту от обращения взыскания на средства бюджета, что по общему правилу предполагает невозможность обращения взыскания на средства бюджетов, а также на подлежащие казначейскому сопровождению средства его участников службой судебных приставов.

Указанный вывод прямо следует из разъяснений (п. 1), данных в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Таким образом, указанный специальный правовой режим применяется только при обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы. Иммунитет бюджетов бюджетной системы не действует при возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Невозможность исполнения расходных обязательств Истцом в рамках заключенных им контрактов не отменяет правомерности произведенного Ответчиками возврата излишне уплаченных денежных средств и не может служить основанием для удовлетворения требований Истца:

В соответствии с частью 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности внутригородских бюджетных муниципальных образований города Санкт-Петербурга, а также обеспечения сбалансированности местных бюджетов действующее бюджетное законодательство предусматривает такие меры финансовой поддержки местным бюджетам как выделение дотаций и субсидий.

Таким образом, для увеличения объемов финансирования на покрытие законтрактованных обязательств Истец вправе воспользоваться вышеуказанными механизмами финансовой помощи.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований истца, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Коросташов А.А.