Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А70-17907/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17907/20222
г. Тюмень
30 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации Надымского района

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании незаконным предостережения от 14.06.2022 № 70,

третье лицо - ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» ИНН <***>,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Администрация Надымского района (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным предостережения от 14.06.2022 № 70.

Третьим лицом к участию в деле привлечено ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ».

Поскольку заявитель обратился в суд 24.08.2022, то в данном случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Водовод С.Ю., которому арбитражный суд удовлетворил ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, к онлайн-заседанию не подключился.

Таким образом, на основании ст.156 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя, представителя ответчика и представителя вышеуказанного третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.08.2016 № 101-од утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов (далее - территориальная схема).

В разделе VII территориальной схемы содержатся сведения о 2-х объектах размещения отходов, расположенных на территории Надымского района, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РРФ, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами: площадка для размещения ТКО в с. Кутопыоган и площадка для размещения ТКО с. Нори.

ООО «Инновационные технологии», являющееся региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, сообщило в Управление, что у вышеназванных объектов размещения ТКО нет операторов, и соответственно договоры с региональным оператором об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами не заключались, так же региональный оператор сообщил в Управление, что на указанные объекты им осуществляется исключительно транспортирование отходов, эксплуатацию объектов размещения отходов региональный оператор не осуществляет.

Управлением сделан вывод о том, что поскольку собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В связи с изложенными обстоятельствами в адрес Администрации Надымского района поступило предостережение от 14.06.2022 № 70 «О недопустимости нарушения обязательных требований» с предложениями:

- поставить на государственный учет в качестве объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее НВОС) объекты размещения твердых коммунальных отходов (далее ОРО): «Площадка для размещения ТКО в с. Кутопьюган», «Площадка для размещения ТКО в с. Нори»;

- предоставить декларации о воздействии на окружающую среду для каждого ОРО;

- предоставить отчеты об организации и о результатах проведения экологического контроля;

- предоставить отчеты о мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

- внести плату за негативное воздействие на окружающую среду;

- представить декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с вынесенным предостережением, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на то, что именно Администрация является лицом, осуществляющим эксплуатацию ОРО, на нее возлагаются обязанности по соблюдению обязательных требований при эксплуатации ОРО, в том числе по постановке ОРО на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, получению разрешительной документации, осуществлению производственного экологического контроля и мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и пределах их воздействия на окружающую среду, предоставлению отчетов о результатах контроля и мониторинга, исчислению и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Арбитражный суд считает оспариваемое предостережение Управления незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.08.2016 № 101-од утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов (далее - территориальная схема).

В приложении № 5 к территориальной схеме перечислены объекты размещения отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ, которые предполагается использовать для размещения ТКО до 01.01.2019 на основании п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах размещения твердых коммунальных отходов.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 (действовал в момент принятия оспариваемого предостережения) утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В указанной заявке, подаваемой лицами в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должен быть указан вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте.

Таким образом, учитывая положения п. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ субъектом правонарушения могут быть лица, которые фактически осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 12 письма Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 «заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его (объект) непосредственно использует (эксплуатирует).

В предостережении содержится указание на то, что Администрация осуществляет эксплуатацию указанных объектов размещения отходов, следовательно, на неё возлагается обязанность по постановке указанных объектов на государственный учет.

Администрация Надымского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа и не осуществляет эксплуатацию данных объектов.

Данный вывод согласуется с судебной практикой (решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.12.2020 по делу № А70-15884/2020).

В рамках дела № А70-15884/2020 арбитражный суд сделал выводы о том, что к полномочиям администрации относится только организация властно-распорядительных функций при обращении с отходами, то есть публичные полномочия. Иная деятельность, равно как и хозяйственная, в отношении ОРО твердых коммунальных отходов администрацией не осуществлялась и не осуществляется, соответствующую лицензию на осуществление указанных видов деятельности администрация также не имеет.

В структуре администрации отсутствует подразделения и должностные лица, ответственные за эксплуатацию свалки, администрация не осуществляет прием отходов производства и потребления от населения или от регионального оператора, а также иную хозяйственную деятельность в отношении данной свалки.

При таких обстоятельствах, администрация не может быть признана субъектом деятельности в области обращения с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ.

Названный правовой подход выработан в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 № 15331/11. Органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности с отходами на территориях соответствующих муниципальных образованиях (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2017 № 31-АД17-12).

В силу п. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Также Законом № 89-ФЗ определены полномочия оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Именно региональный оператор и оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами являются хозяйствующими субъектами в области обращения с твердыми коммунальными отходами производства и потребления.

Так, приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов.

Согласно ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 № 416-П ООО «Инновационные технологии» (далее - общество) присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01.01.2019 сроком на 6 лет.

Во исполнение данного нормативного правового акта между Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО и обществом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 № 4001-19/111 (далее – соглашение).

В соответствии с п. 3.2.9 соглашения региональный оператор обязан предпринимать все необходимые и достаточные меры с целью обеспечения своевременного оформления прав на земельные участки, заключения договоров аренды и регистрации прав на земельные участки в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на регионального оператора и оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязанность предоставлять отчеты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, предоставлять декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, предоставлять декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории спорных объектов размещения отходов, расположенных на территории Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

С учетом вышеизложенного оспариваемое предостережение Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 14.06.2022 № 70 подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предостережение Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 14.06.2022 № 70.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.