Решение от 21 января 2021 г. по делу № А66-18911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170100 г. Тверь, ул. Советская, 23http://www.tver.arbitr.ru; е-mail: sud@arbitr.tver.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18911/2019
г. Тверь
21 января 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи В.Ю. Янкиной, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от Прокуратуры – представителя по доверенности № 8-30-2020 от 09 ноября 2020 года ФИО2 (удостоверение ТО № 279723),

от ответчика (Администрации Городенского поселения Конаковского района Тверской области) – представителя по доверенности от 21 января 2020 года Г.Н. Аветисяна (диплом № 612 от 28 июня 2002 года),

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску заместителя прокурора Тверской области в защиту интересов муниципального образования «Конаковский район» в лице уполномоченного органа – Администрации Конаковского района Тверской области – к Администрации Городенского поселения Конаковского района Тверской области, садоводческому потребительскому кооперативу «Речная гавань» при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 21 июня 2016 года, заключенного между Администрацией Городенского поселения Конаковского района Тверской области и СПК «Речная гавань»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки: обязании СПК «Речная гавань» в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу передать Администрации Городенского поселения Конаковского района Тверской области спорный земельный участок по акту приема-передачи,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тверской области, действуя в интересах муниципального образования «Конаковский район» (в лице уполномоченного органа – Администрации Конаковского района Тверской области), обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Администрации Городенского поселения Конаковского района Тверской области, садоводческому потребительскому кооперативу (далее – СПК) «Речная гавань» при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 21 июня 2016 года, заключенного между Администрацией Городенского поселения Конаковского района Тверской области и СПК «Речная гавань»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки: обязании СПК «Речная гавань» в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу передать Администрации Городенского поселения Конаковского района Тверской области спорный земельный участок по акту приема-передачи.

Определением от 27 октября 2020 года рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 08 декабря 2020 года.

Истец (Администрация Конаковского района Тверской области), ответчик (СПК «Речная гавань») и третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку полномочных представителей не обеспечили.

08 декабря 2020 года от Администрации Конаковского района Тверской области поступили письменные пояснения, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Суд приобщил к материалам дела протокольным определением.

В судебном заседании стороны дали устные пояснения.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2016 года СПК «Речная гавань» обратилось в Администрацию Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование сроком на 5 лет (л.д. 10).

Постановлением Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 21 июня 2016 № 242 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «Речная гавань» предварительно согласовано предоставление СПК «Речная гавань» в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства сроком на 5 лет земельного участка площадью 100 000 м2, категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: Тверская обл., Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Коромыслово, СПК «Речная гавань» (далее – Земельный участок) (л.д. 15-16).

На основании указанного постановления 15 июля 2016 года Администрацией Городенского сельского поселения (Ссудодатель) и СПК «Речная гавань» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования Земельного участка.

Ссылаясь на то, что договор безвозмездного срочного пользования от 21 июня 2016 года противоречит статьям 13 и 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, и положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области с иском не согласилась, позиция изложена в отзыве от 27 января 2020 года и дополнениях к отзыву от 05 марта 2020 года (л.д. 118) (л.д. 82-84). СПК «Речная гавань» с иском не согласилась, позиция изложена в отзыве от 28 января 2020 года (л.д. 85-90).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Способы защиты гражданских прав определены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к их числу относится признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В ч. 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 – 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ч. 1 ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Как следует из статей 13 – 14 Закона № 66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Согласно положениям статьи 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов РФ преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона № 66-ФЗ.

Следовательно, предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях. Предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам ЗК РФ, без учета требований Закона № 66-ФЗ неправомерно.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 20 апреля 2018 года № 309-КГ18- 3140, от 03 июня 2016 года № 309-КГ16-1219, от 16 апреля 2015 года № 309-ЭС14-6056 и от 21 апреля 2015 года № 309-ЭС14-5958.

Между тем, из объяснений главы Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области следует, что список граждан, нуждающихся в обеспечении садовыми, огородными и дачными земельными участками на территории поселения не формировался (л.д. 26).

В силу ч. 1 ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 80 ЗК РФ).

Фонд перераспределения земельных участков на территории Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области не сформирован и спорный земельный участок не относился к фонду перераспределения, что также подтверждается объяснениями главы поселения.

При указанных обстоятельствах, нарушение порядка формирования и предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право на получение земельных участков, в том числе, и для целей садоводства.

Доводы СПК и Администрации об обратном, в том числе, о том, что положения Федерального закона № 66-ФЗ и ЗК РФ регламентируют наличие двух различных процедур получения земельных участков для ведения садового, огородного и дачного хозяйства: - по заявлениям физических лиц и - по заявлениям уже объединившихся в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество граждан, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, в связи с чем, не могут быть приняты.

Поскольку допущенные нарушения с учетом установленных обстоятельств дела повлияли на порядок предоставления земельного участка и его результаты (круг лиц, желающих получить земельный участок для целей садоводства), требования прокуратуры о признании недействительным договора, подлежат удовлетворению.

Доводы о пропуске истцом срока исковой давности являются необоснованными.

В силу ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Ответчиком (Администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области) в материалы дела представлено письмо № 464 от 02 сентября 2016 года о направлении в Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами Администрации Конаковского района копии спорного договора (л.д. 149). Доказательств направления указанного письма или его вручения адресату нарочно (отметки) не имеется.

В письме от 07 октября 2020 года Администрация Конаковского района Тверской области указала, что 02 сентября 2016 года от Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области был получен договор купли-продажи земельного участка. Спорный договор в Администрацию Конаковского района Тверской области не поступал (л.д.162-169).

В письме от 25 сентября 2020 года № 3839 Администрация Конаковского района Тверской области указала, что сведениями о заключении спорного договора располагала, но документальных данных не имеется (л.д. 146).

Таким образом, из материалов дела не следует, что Прокурора Тверской области (процессуальный истец) или Администрация Конаковского района Тверской области (материальный истец) узнали о спорной сделки (о ее содержании) ранее, чем за три года до момента обращения с иском в суд.

Также заявитель просит о применении последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области (стороне по сделке).

В силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. При этом взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При рассмотрении требования лица, передавшего индивидуально-определенную вещь по недействительной сделке, к лицу, которому эта вещь была передана, о ее возврате истец не обязан доказывать свое право собственности на спорное имущество. Индивидуально-определенная вещь подлежит возврату, если она сохранилась у получившей ее стороны (пункты 80, 81 Постановления № 25).

Материалами дела не содержат информации о том, что из спорного Земельного участка были образованы земельные участки для распределения членам СПК (на требование суда предоставить соответствующую информацию, изложенное в определении от 27 октября 2020 года, СПК «Речная гавань» не прореагировало).

На основании вышеизложенного суд считает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать СПК «Речная гавань» передать по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 100 000 м2, с кадастровым номером 69:15:0000013:1261, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Коромыслово, Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска государственная пошлина в сумме 9 000 руб. 00 коп. (сложилась из размера государственной пошлины по исковому требованию и заявлению об обеспечении иска) подлежит отнесению на ответчиков.

В связи с тем, что в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ прокурор и ответчик Администрация Городенского сельского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина взыскивается с ответчика СПК «Речная гавань» непосредственно в доход федерального бюджета РФ в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным вследствие ничтожности договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 21 июня 2016 года № 2, заключенный между Администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области и Садоводческим потребительским кооперативом «Речная гавань».

Обязать садоводческий потребительский кооператив «Речная гавань» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31 мая 2016 года) в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, передать по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 100 000 м2, с кадастровым номером 69:15:0000013:1261, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Коромыслово, Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25 октября 2002 года).

Взыскать с садоводческого потребительского кооператива «Речная гавань» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31 мая 2016 года) в доход федерального бюджета РФ 3000 руб. государственной пошлины в установленном законом порядке.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья В.Ю. Янкина