Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А73-16769/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16769/2019
г. Хабаровск
06 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2019, в полном объеме решение изготовлено 06.12.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в дело по заявлению Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ДМТУ Росстандарт) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП-316272400094032, ИНН-270310515867; адрес: 681000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 дов. от 28.08.2019,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4 дов. от 16.08.2019.


Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

Представитель ДМТУ Росстандарта на требованиях настаивает.

Представитель лица привлекаемого к ответственности с требованиями не согласился, считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В период с 28.05.2019 по 25.06.2019 отделом ДМТУ Росстандарта в отношении ИП ФИО2, в соответствии с приказом ДМТУ Госстандарта № 176 от 30.04.2019, было организовано проведение внеплановой выездной проверки.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) прокуратурой Хабаровского края было согласовано проведение данной проверки (решение от 06.05.2019 № 7-353-2019).

Согласно акта проверки от 25.06.2019 № 49, 28.05.2019 в 10.00 заместитель руководителя ФИО5 и государственный инспектор ФИО3 прибыли на место проведения проверки по адресу: <...>. В период с 10.00 по 12.00 ФИО2 небыла обеспечена явка представителя для проведения проверки.

Уведомлением от 26.07.2019 № 344 предприниматель извещена о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 26.08.2019 в 15-00. Указанное уведомление получено представителем предпринимателя 08.08.2019, о чем свидетельствует почтовая карточка.

26.08.2019 ДМТУ Росстандарта в отношении предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении № 38 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по статье 19.33 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, ДМТУ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения по названной норме заключается в совершении виновным лицом действий по непредставлению либо уклонению от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования.

На основании части 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1), в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно акта проверки от 25.06.2019 № 49 и пояснений представителя ДМТУ, 28.05.2019 в 10.00 заместитель руководителя ФИО5 и государственный инспектор ФИО3 прибыли на место проведения проверки по адресу: <...>. В период с 10.00 по 12.00 ФИО2 небыла обеспечена явка представителя для проведения проверки. То есть предприниматель отсутствовала на АЗС в момент прибытия должностных лиц Управления в период с 10.00 по 12.00.

В протоколе об административном правонарушении от 26.08.2019 N 38 административным органом указано, что ИП ФИО2 совершила правонарушение, выразившееся в том, что предприниматель в период с 10.00 по 12.00 28.05.2019 не обеспечена явка представителя для проведения проверки в соответствии с приказом № 176 от 30.04.2019, в результате чего не были предоставлены образцы продукции необходимые для государственного контроля в сфере технического регулирования.

Таким образом, административным органом предпринимателю вменено совершение правонарушения, выразившегося в двух эпизодах:

- необеспечение присутствия представителя;

- непредставление образца топлива.

Не представление документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования предпринимателю не вменяется, такое правонарушение протокол не содержит.

При этом, мотивированные выводы по каждому из вменяемых эпизодов в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют.

Как указывает представитель административного органа, 08.05.2019г. за исх. № 172 ИП ФИО2 был отправлен приказ посредством почтовой связи (РПО № 68092133519997) о проведении в отношении неё внеплановой выездной проверки с 28.05.19 по 25.06.19 ИП ФИО2 получила письмо 24.05.19, что подтверждено уведомлением о вручении. Предприниматель в период с 10.00 по 12.00 28.05.2019 не обеспечила явку представителя для проведения проверки, в связи с чем невозможно было отобрать образцы топлива.

Вместе с тем, необеспечение присутствия представителя проверяемого лица при осуществлении государственного контроля (надзора) не охватывается диспозицией статьи 19.33 КоАП РФ, в связи с чем предприниматель не может быть привлечен к ответственности по данной статье за указанные действия (бездействие).

Требования (мотивированного запроса) о представлении конкретного перечня документов либо доведения до него такого требования иным ускоренным способом, а так же о необходимости явки к 10.00 28.05.2019 в материалах дела нет

Также материалы дела не содержат сведений о том, что какие-либо конкретные документы непосредственно запрашивались у лица, осуществляющего деятельность по реализации товара в торговой точке (на АЗС) от имени предпринимателя, и не были им предоставлены проверяющему лицу.

Административный орган вменив, что 28.05.2019 предприниматель не представил возможности для взятия образцов дизельного топлива, в связи с чем воспрепятствовал (уклонился) отбору продукции, не указал, каким образом до предпринимателя либо лица, осуществляющего деятельность, доведено требование обеспечить доступ к его объектам для отбора проб, предлагалось ли проверяющим лицом предоставить образцы топлива дизельного и в этой связи кем и каким образом выражен отказ или запрет либо иным образом совершены действия (бездействие) по воспрепятствованию или уклонению от представления образцов продукции, а также не исследовали наличие или отсутствие доказательств, составленных в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ и КоАП РФ, в которых зафиксированы соответствующие факты.

Выяснение указанных вопросов имеет существенное значение для установления в действиях предпринимателя состава правонарушения и наличия оснований для его привлечения к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае суду не представлено доказательств уклонения предпринимателя или воспрепятствование взятия образцов топлива.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) предпринимателя события и состава административного правонарушения предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников