Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А28-5887/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5887/2018
город Киров
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 410018, Россия, Саратовская область, г. Саратов)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и об обязании заключить договор аренды лесного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 22.01.2018,

– ФИО4, по доверенности от 14.05.2018,

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 29.12.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, министерство) в заключении договора аренды и об обязании заключить договор аренды лесного участка.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

14.01.2004 между ФГУ Кирсинский лесхоз и ИП ФИО2 (арендатором) на основании распоряжения Правительства Кировской области от 02.09.2003 № 573 «О лесном конкурсе на право аренды участков лесного фонда» и протокола о результатах лесного конкурса от 26.12.2003 был заключен договор № 3 на аренду участка лесного фонда (далее – договор аренды от 14.01.2004) общей площадью 6896 га, местоположение лесного участка: Пещерское лесничество<...>, 39-43, 51-55.

Лесной участок передан арендатору на основании передаточного акта.

Срок действия договора составляет 5 лет с момента государственной регистрации.

Договор от 14.01.2004 № 3 на аренду участка лесного фонда зарегистрирован в установленном законом порядке 23.03.2004, регистрационный номер 43-01/03-11/2004-369.

В целях приведения договора от 14.01.2004 № 3 на аренду участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 07.04.2008 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименованным в министерство лесного хозяйства Кировской области) (арендодателем) и предпринимателем (арендатором) на основании распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 06.02.2008 № 35 «О приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договоров аренды участков лесного фонда» и протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 26.12.2003, был заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 11-3 (далее – договор аренды от 07.04.2008), по условиям которого арендатору во временное пользование передан лесной участок общей площадью 6896 га, местоположение: Кировская область, Верхнекамский район, Кирсинское лесничество, Пещерское участковое лесничество<...>, 39-43, 51-55; условный номер 43-43-01/238/2008-136; учетная запись в государственном лесном реестре № 11.3-2008-02.

Договор лесного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 16.05.2008 за номером 43-43-01/271/2008-187.

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 07.04.2008.

В соответствии с пунктом 20 договора аренды от 07.04.2008 он заключен на срок десять лет с даты его государственной регистрации, то есть со сроком действия до 16.05.2018.

16.02.2018 предприниматель обратилась к министерству с заявлением о заключении нового договора аренды на новый срок.

15.03.2018 министерство отказало в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов по мотивам неоднократного нарушения условий договора аренды от 07.04.2008 (несвоевременного внесения арендатором арендной платы).

Не согласившись с принятым министерством решением об отказе в заключении договора аренды на новый срок, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что действующая редакция части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) позволяет заключать договоры аренды лесных участков без проведения торгов, в том числе в случаях, если лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от 10 лет; по мнению заявителя, из содержания договора аренды от 14.01.2004 с учетом его переоформления 07.04.2008 следует, что срок действия договора аренды составил более 10 лет, в связи с чем он не лишен права на перезаключение договора без проведения торгов.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, ссылается на отсутствие правовых оснований для заключения с договора аренды на новый срок без проведения торгов. Министерство считает отказ в заключении договора законным и обоснованным.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 3 названной статьи без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Аналогичные правила были предусмотрены статьей 74 ЛК РФ в ранее действовавшей редакции.

Судом установлено, что приведенных в указанной норме оснований для заключения договора аренды без проведения торгов в рассматриваемом случае не имеется. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов (пункт 1);

- лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2).

При этом в части 2 той же статьи названы условия, при совокупности которых арендаторы имеют право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 74 ЛК РФ.

В рассматриваемом случае договор аренды лесного участка от 07.04.2008 был составлен в порядке переоформления договора аренды от 14.01.2004 № 3, заключенного по результатам торгов сроком на 5 лет. Таким образом, по результатам торгов спорный участок предоставлялся в аренду заявителю сроком на 5 лет, что не соответствует условию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» при введении в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации с 2007 года, действующие на тот момент договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые сроки без проведения аукциона по правилам статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Данная преференция (льгота) была предоставлена федеральным законодателем в целях стабилизации арендных отношений в сфере лесопользования в период изменения правового режима регулирования правоотношений в соответствующей сфере.

В период действия названного Приказа и после признания его утратившим силу (Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (действующим в настоящее время) предусмотрено, что арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (предусматривающей в период введения нормы Закона № 201-ФЗ право арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов).

Таким образом, сфера действия нормы части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации императивно ограничена условиями пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

С 01.10.2015 выступил в силу Федеральный закон от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», которым признана утратившим силу часть 5 статьи 72 ЛК РФ, одновременно с этим часть 4 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции, согласно которой арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

Как следует из материалов дела, договор аренды от 14.01.2004 был заключен по результатам торгов на срок 5 лет, в связи с чем, переоформив договор аренды от 14.01.2004 № 3 путем приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, арендатор в силу прямого указания пункта 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, не вправе после истечения срока действия переоформленного договора требовать заключения нового договора аренды без процедуры торгов.

Ссылка заявителя на то, что часть 5 статьи 72 ЛК РФ утратила силу с 01.10.2015, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку содержащаяся в данной статье норма, предусматривающая право арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, фактически была сохранена и воспроизведена в статье 74 ЛК РФ. При этом норма пункта 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ (ограничивающая указанное право при определенных условиях для арендаторов, переоформивших договор) не утратила силу и является действующей по настоящее время.

Доводы заявителя о периоде фактического пользования лесным участком, превышающем 10 лет, а также о десятилетнем сроке действия договора от 07.04.2008, не имеют правового значения для определения срока действия заключенного по результатам торгов договора от 14.01.2004 в целях применения нормы пункта 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, введенной для ограничения прав арендаторов, владеющих лесными участками на основании переоформленных договоров.

Иное толкование действующего законодательства в части перезаключения договоров аренды лесных участков на новый срок нивелировало бы особенности порядка передачи в аренду лесных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, чем лишало бы иных лиц права на участие в аукционе и предоставляло бы необоснованное преимущество заявителю перед иными лицами.

Кроме того, отказ министерства в перезаключении договора аренды не лишает возможности заявителя в будущем, при соблюдении публичной процедуры заключения договоров, претендовать на данный лесной участок.

Наряду с изложенным суд отмечает, что в рассматриваемой ситуации также имело место ненадлежащее исполнение арендатором условий договора аренды в части обязанности по своевременному внесению арендной платы (допущены нарушения сроков платежа в 2009, 2012 годах), что является самостоятельным основанием для отказа в перезаключении договора на новый срок (как в рамках ранее действовавшего законодательства (часть 5 статьи 72 ЛК РФ), так и применительно к действующим в настоящее время положениям статьи 74 ЛК РФ).

Таким образом, поскольку договор аренды лесного участка от 14.01.2004 заключен по итогам торгов (лесного конкурса), на срок 5 лет с момента его государственной регистрации, а последующий договор аренды данного участка от 07.04.2008 подписан в порядке переоформления ранее заключенного договора аренды в силу требований о приведении последнего в соответствие с нормами ЛК РФ, то в данном случае не усматривается предусмотренных статьей 74 ЛК РФ условий для возникновения у заявителя права на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Остальные доводы судом рассмотрены и отклоняются как позицию заявителя не подтверждающие и выводы суда не опровергающие.

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2018 № 301-КГ18-18151 отклоняется судом, поскольку изложенные в указанном Определении выводы суда основаны на иных фактических обстоятельствах.

Установив приведенные выше обстоятельства и основываясь на положениях названных норм, суд приходит к выводу о том, что заключение сторонами нового договора аренды возможно только по результатам проведения публичной процедуры торгов, в связи с чем отказ министерства от заключения с заявителем договора аренды является правомерным.

По этим же основаниям суд отказывает в удовлетворении требования заявителя об обязании министерства заключить договор аренды лесного участка на новый срок.

При подаче заявления в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей 00 копеек на основании чека-ордера от 08.05.2018.

Учитывая, что в силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за подачу заявлений в арбитражные суды о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц составляет 300 рублей, уплаченная предпринимателем государственная пошлина в размере 5700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 410018, Россия, Саратовская область, г. Саратов) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5700 (пять тысяч семьсот) рублей 00 копеек, уплаченную по чеку-ордеру от 08.05.2018. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Бельтюкова