Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А65-19831/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19831/2023

Дата принятия решения – 29 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Империя", г.Дюртюли (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.12.2022г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 24.07.2023г., ФИО4, доверенность от 06.04.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Империя" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик заявление не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану) от 12.05.2023 года №182-р «О проведении комплексных проверочных мероприятий по организации безопасности объектов детского оздоровительного отдыха в Республике Татарстан» осуществлена проверка организации охраны объектов детского оздоровительного отдыха.

В ходе проверки выявлено, что охранные услуги на объектах «Оздоровительно-досуговое учреждения им. М. Джалиля» расположенное по адресу: <...> (координаты 55.884554, 48.677821) и Детский оздоровительный лагерь «Чайка», расположенный по адресу: РТ Зеленодольский район, Айшинское сельское поселение (координаты 55.840289, 48.600911) осуществляет ответчик с грубым нарушением лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приложением №10 «Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», приложением №13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Законом Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Административным органом установлены следующие нарушения:

22.06.2023г. в 10:50 час. на объекте охраны в «Оздоровительно-досуговое учреждения им. М. Джалиля», расположенное по адресу: <...> (координаты 55.884554, 48.677821) выявлены следующие нарушения:

-в нарушении требований п.7 Приложения №13 специальные средства хранятся совместно с посторонними предметами (металлодетектор, поясной ремень, кабель от фонаря);

-в нарушение требований п.7 Приложения №13 металлический ящик для хранения специальных средств не опечатан;

-в нарушении требований п.10 Приложения №13 в должностной инструкции частного охранника не указан порядок ношения специальных средств.

-в нарушении требований п.«г» ч.3 Положения о лицензировании, ч.7 ст.12 Закона №2487-1 форменная одежда частного охранника общества ФИО5 (удостоверение частного охранника серии В №171564 действительно до 18.01.2024г., личная карточка охранника от 01.06.2021г., периодическая проверка пройдена 08.07.2022г.), не позволяет определить его принадлежность к ООО ЧОО «Империя»;

-в нарушении требований подпункта «а» п.2 Правил ношения специальной форменной, частный охранник общества ФИО5 (удостоверение частного охранника серии В №171564 действительно до 18.01.2024г., личная карточка охранника от 01.06.2021г., периодическая проверка пройдена 08.07.2022г.) осуществлял охранные услуги в специальной форменной одежде совместно с гражданской верхней одеждой.

23.06.2023г. в 09:30 час. на объекте охраны Детский оздоровительный лагерь «Чайка», расположенный по адресу: РТ Зеленодольский район, Айшинское сельское поселение (координаты 55.840289, 48.600911) выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований п.7 Приложения №13 металлический ящик для хранения специальных средств не опечатан;

-в нарушении требований п.10 Приложения №13 в должностной инструкции частного охранника не указан порядок ношения специальных средств.

30.06.2023г. по факту нарушений в отношении ответчика составлен протокол №16ЛРР006300623000027 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

ООО ЧОО «Империя» осуществляет частную охранную деятельность в соответствии с лицензией №0410 от 19.01.2018г.

В соответствии с п.32 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.11.2 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"№2487-1 (далее Закон) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст.19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Частью 2 ст.11.2 Закона определено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей ст.3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.«г» ч.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12 Закона.

В соответствии с подп. «б» п.10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей ст.3 Закона.

В соответствии с ч.7 ст.12 Закона обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее Правила).

Согласно п.7 Приложения №13 к Правилам приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Согласно п.10 Приложения №13 к Правилам ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должности инструкцией частного охранника.

Согласно п.2 Приложения №10 к Правилам при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение:

а)отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой;

б)специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения;

в)специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Материалами дела подтверждается, в том числе протоколом №16ЛРР006300623000027 об административном правонарушении от 30.06.2023г., факт нарушения ответчиком вышеуказанных требований Закона и Правил.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при том, что у него имелась возможность для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Доводы ответчика о неправомерности проведенной заявителем проверки и составлении протокола об административном правонарушении, и о том, что лицензионный контроль соблюдения лицензионных требований юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление частной охранной деятельности, может вестись только в рамках проведения плановой или внеплановой проверки на основании соответствующего распоряжения руководителя органа государственного контроля, не могут быть приняты и подлежат отклонению.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае проведение плановой/внеплановой проверки по правилам, установленным нормативными актами, на которые ссылается общество, не требовалось, поскольку имело место непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа административного правонарушения, что является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в силу положений п.1 ч.1 и ч.3 ст.28.1 КоАП РФ.

Непосредственное обнаружение установленных нарушений, образующих событие правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществлено должностным лицом административного органа не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица, а в процессе реализации полномочий по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций, а также по вопросу соблюдения и исполнения лицензионных требований на охраняемых объектах, которые возложены на должностных лиц административного органов, и все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении, совершены заявителем в порядке, который предусмотрен КоАП РФ.

Поскольку непосредственно при проверке объектов охраны заявитель обнаружил нарушение лицензионных требований в деятельности общества, административный орган имел повод для возбуждения дела об административном правонарушении и право на составление протокола об административном правонарушении, поэтому оснований считать, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 20.09.2023г. по делу №А49-1194/2023 и от 29.08.2023г. по делу №А49-13665/2022.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Административным органом не установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчиком правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным заменить предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Империя", ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 25.06.2021г., адрес: 422320, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов