Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А23-7193/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53, http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-7193/2020
17 декабря 2020 года
г.Калуга
Решение принято 19 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению муниципального унитарного предприятия "Калужские городские коммунальные электрические сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (<...>)

об отмене постановления от 11.03.2020 №41 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Калужские городские коммунальные электрические сети" (далее - предприятие, заявитель, МУП "КГКЭС" г.Калуги) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (далее - комиссия, заинтересованное лицо) от 11.03.2020 №41 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон №122-ОЗ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 05.10.2020 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 27.10.2020 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 18.11.2020.

В адрес суда 19.10.2020 от Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" поступили материалы административного дела.

В адрес суда 02.11.2020 от Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" поступил отзыв на заявленные требования.

От предприятия 09.11.2020 в адрес суда поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отзыва.

Судом 19.11.2020 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

Заявителем 15.12.2020 подана апелляционная жалоба.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 20.01.2020 в период проверки с 11 час. 40 мин. по 11 час. 45 мин. комиссией установлено, что МУП "КГКЭС" г.Калуги, являясь ответственным юридическим лицом, собственником земельного участка по адресу: <...> около д.18, корп.1, кадастровый №40:26:000045:2486, согласно выписке из ЕГРП от 29.10.2020 №40/000/003/2020-5832 не приняло меры по уборке прилегающей территории, предназначенной под здание трансформаторной подстанции (ТП-525) от мусора, а также не приняло меры по удалению несанкционированных надписей со стен сооружения ТП-525 по адресу: <...> около д.18, корп.1.

Таким образом, МУП "КГКЭС" г.Калуги допустило нарушения пунктов 3.1, 3.3, 3.5, 5.1.3, 5.1.4 Правил благоустройства территории МО г.Калуга, утвержденного постановлением Городского Головы г.Калуги от 04.08.2006 №204-п, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

По данному факту составлен акт осмотра от 20.01.2020 с приложением фотоматериала.

Уведомлением законный представитель предприятия был вызван на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" на 11.02.2020 в 09 часов 30 минут.

Членом Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" 11.02.2020 в отношении МУП "КГКЭС" г.Калуги, в отсутствие представителя предприятия, по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

В протоколе указано о рассмотрении дела об административном правонарушении 19.02.2020 в 14 час. 30 мин.

Копия протокола направлена в адрес предприятия - 13.02.2020.

Определением от 19.02.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 11.03.2020 на 14 час. 00 мин.

Центральной административной комиссией муниципального образования "Город Калуга" 11.03.2020 за №41 вынесено постановление о привлечении МУП "КГКЭС" г.Калуги к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие 10.04.2020 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 23.04.2020 данное заявление оставлено без движения, заявителю предложено устранить допущенные нарушения, представив уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший, а также доверенность, оформленную надлежащим образом в срок не позднее 22.05.2020.

Определением суда от 05.06.2020 предприятию продлен срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения до 26.06.2020.

Определением суда от 30.06.2020 вышеуказанное заявление предприятия возвращено заявителю.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 определение Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба предприятия - без удовлетворения.

28.09.2020 МУП "КГКЭС" г.Калуги повторно обратилось в арбитражный суд с аналогичным заявлением.

Как установлено судом, оспариваемое предприятием постановление №41 принято административным - 11.03.2020, в отсутствие представителя предприятия.

Сведений о направлении копии вышеуказанного постановления в адрес МУП "КГКЭС" г.Калуги в представленных материалах административного дела не имеется.

При этом, предприятие впервые обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании - 10.04.2020, приложив при этом копию данного постановления от 11.03.2020 №41.

Вместе с тем, определением суда от 30.06.2020 вышеуказанное заявление предприятия возвращено заявителю, в связи с тем, что последним не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения в срок, установленный судом.

Не согласившись с данным определением от 30.06.2020 предприятие 30.08.2020 обратилось с апелляционной жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 (резолютивная часть - 28.09.2020) определение Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба предприятия - без удовлетворения.

28.09.2020 МУП "КГКЭС" г.Калуги повторно обратилось в арбитражный суд с аналогичным заявлением.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В то же время, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из приведенной нормы следует, что в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством определяется не только порядок подачи соответствующих заявлений и порядок их рассмотрения, но и сроки на обжалование постановлений административных органов и порядок их исчисления, что следует из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с которым при исчислении десятидневного срока для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 №6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, от 22.11.2012 №2149-О и от 17.06.2013 №980-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Уважительными причинами пропуска срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий и последствий несоблюдения установленных судом процессуальных сроков.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска данного срока приведет к нарушению предусмотренного частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом, и как следствие применительно к данной ситуации, к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности (статьи 8, 9 АПК РФ).

Пропуск установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока исключает возможность рассмотрения дела по существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Общество обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об оспаривании постановления - 28.09.2020, то есть по истечении срока на обжалование и не привело нормативно и доказательственно обоснованных причин уважительности пропуска данного срока.

Более того, суд считает необходимым отметить, что ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование оспариваемого постановления предприятием также не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд констатирует пропуск срока на обжалование оспариваемого МУП "КГКЭС" г.Калуги постановления, а также отсутствие уважительных причин для его восстановления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь частью статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Калужские городские коммунальные электрические сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) об отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (<...>) от 11.03.2020 №41 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" от 28.02.2011 №122-ОЗ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О. А. Масенкова