Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А46-14301/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14301/2021
14 сентября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 07.09.2021

Полный текст решения изготовлен 14.09.2021


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310554303300205)

к администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения органа местного самоуправления,

в судебном заседании приняли участие:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.07.2021 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 10.08.2021 № 153585) о признании незаконным абзаца 3 пункта 1 распоряжения главы администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 04.08.2021 № 583 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещённого движимого имущества» (далее – Распоряжение № 583).

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.08.2021 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 07.09.2021, суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Предприниматель, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил; возражений на отзыв не представил.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является владельцем нестационарного торгового объекта (далее – НТО) – киоска серого цвета без вывески, общей площадью 11,8 кв.м, расположенного в 27 м юго-западнее относительно двухэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...> в Октябрьском административном округе города Омска.

19.07.2021 должностными лицами Администрации проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО на территории Октябрьского административного округа города Омска в соответствии с Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421 «Об администрации Октябрьского административного округа города Омска».

По результатам контрольных мероприятий составлен акт № 190721/2, в котором зафиксировано следующее:

- означенный НТО расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 02 05:12155 с видом разрешённого использования – земли поселений земли населённых пунктов, магазины товаров первой необходимости. В ходе визуального осмотра сотрудниками, осуществляющими обследование, установлена возможность перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций. Пользователем участка является неустановленное лицо.

Руководствуясь постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» 04.08.2021 Администрацией принято Распоряжение № 583.

Последним означенный выше НТО, принадлежащий ФИО1, определён самовольно размещённым движимым имуществом.

Также заинтересованным лицом установлен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещённые объекты – до 13.08.2021.

Пунктом 3 Распоряжения № 583 предписано осуществить принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещённых объектов в срок с 16.08.2021 по 23.09.2021.

Полагая, что означенным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованиями о признании Распоряжения № 583 в части абзаца 3 пункта 1 недействительным.

В обоснование заявления Предприниматель указал, что в 2016 году с ним был заключён договор № ОАО-НТО-ГЗ-56-0110 под размещение НТО сроком на 5 лет.

Оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, в силу следующего.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением № 1041-п утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, утверждён, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Как указано ранее, проведённым комиссионным обследованием выявлено, что правовые основания для размещения спорного павильона отсутствуют - договор на размещение НТО № ОАО-НТО-ГЗ-56-0110 в настоящее время прекратил своё действие.

Более того, после истечения срока действия договора № ОАО-НТО-ГЗ-56-0110, предоставленное заявителю место под размещение НТО, в нарушение пункта 3.2.10 договора, уполномоченному органу в установленные сроки по акту приёма-передачи не возвращено.

Действующие договоры на размещение НТО в материалы дела заявителем представлены не были.

Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует закону, в связи с чем предусмотренные статьёй 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов относится на Предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй