Постановление от 19 июня 2025 г. по делу № А04-10906/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1570/2025
20 июня 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от министерства строительства и архитектуры Амурской области: представитель не явился;

от администрации города Благовещенска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 17.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025

по делу № А04-10906/2024 Арбитражного суда Амурской области

по иску министерства строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Шевченко, д. 24,                      г. Благовещенск, Амурская область, 675004)

к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>,                        ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, <...>, г. Благовещенск, Амурская область, 675004)

о взыскании денежных средств в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии

установил:

министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее – администрация) о взыскании 22 351 294,26 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

Решением суда от 17.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025, требования удовлетворены, с администрации в пользу министерства взыскано 22 351 294,26 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа            с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о преждевременности направления министерством требования о возврате средств субсидии, поскольку до 20 апреля предусмотрен срок для возврата средств в областной бюджет, соответственно главный распорядитель не мог принимать меры по взысканию подлежащих возврату средств ранее указанной даты. Настаивает на отсутствие своей вины в не достижении  показателей и результатов, установленных условиями соглашения. Полагает, что из городского бюджета должны быть выплачены средства в виде штрафа за нарушение условий соглашения о предоставлении субсидии. Заявляет о необходимости применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку заявленная ко взысканию сумма является чрезмерной для бюджета города.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в пределах доводов, заявленных в кассационной жалобе, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, пришел к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, и администрацией, являющейся получателем средств, заключено cоглашение от 02.02.2023 № 3/2023 о предоставлении из областного бюджета в 2023 году бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области» (далее – соглашение).

По условиям соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия), согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 1.2).

Соглашением на муниципальное образование возложены обязанности по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к соглашению (пункт 4.3.3); по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 4 к соглашению (пункт 4.3.4); по обеспечению предоставления в министерство отчетов о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, в соответствующие сроки (пункт 4.3.7).

Согласно приложению № 1 к соглашению запланированы мероприятия: берегоукрепление и реконструкция набережной реки Амур, город Благовещенск (2 пусковой комплекс), срок окончания работ и ввода объекта - до 30.11.2023; берегоукрепление и реконструкция набережной реки Амур, город Благовещенск (1, 3 пусковой комплекс), срок окончания работ и ввода объекта - 30.06.2023, продлен до 28.11.2024.

По указанным мероприятиям установлены результаты использования субсидии со значением 100 процентов.

Согласно пункту 2.1 соглашения, с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 241 004 501,73 руб.

Пунктом 2.2. соглашения, с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, установлено, что размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска в соответствии с соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 94 процента составляет в 2023 году не более 226 544 231,63 руб.

На основании соглашения бюджету муниципального образования на 2023 год министерством доведена субсидия в размере 223 512 942,62 руб.

В силу пункта 4.1.4 соглашения, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, то есть обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, министерство обязано рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

01.04.2024 администрация направила в министерство скорректированные отчеты о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 и о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (об исполнении графика выполнения мероприятий), согласно которым результат по количеству введенных в эксплуатацию объектов не достигнут, при плановом «1.00», фактически составил «0.00», в обоих случаях, фактическое значение результатов использования субсидии администрацией в 2023 году составило 98,70 процента, при плановом – 100 процентов. Работы по строительству, предусмотренные графиком со сроком исполнения до 30.06.2023 и 30.11.2023 в полном объеме не завершены.

По результатам рассмотрения отчетов министерство установило, что значения результатов предоставленной субсидии не достигнуты в полном объеме, в связи с чем произвело расчет объема подлежащих возврату средств субсидии в размере 22 351 294,26 руб.

Администрации направлено требование от 15.04.2024 № 1820-04 о возврате средств субсидии в срок до 20.04.2024.

Неисполнение требования в добровольном порядке в установленный срок послужило основанием для обращения министерства с настоящим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее - Правила № 95), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования.

Пунктом 16 Правил № 95 предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил № 95. Объем подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет средств рассчитывается по формуле, указанной в настоящем пункте.

Согласно пункту 22 Правил, основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, перечисленных в настоящем пункте Правил.

Установив факт недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии, министерство на основании пункта 16 Правил № 95 произвело расчет подлежащих возврату в областной бюджета средств, и направило соответствующее требование администрации, которое являлось предметом оценки судами в рамках дела № А04-3293/2024 Арбитражного суда Амурской области.

Вступившим в законную силу решением от 01.07.2024 требование министерства признано законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения спора, установив, что муниципальным образованием по состоянию на 31.12.2023 результаты использования субсидии не достигнуты, работы по строительству, указанные в графике выполнения мероприятий в полном объеме не завершены, по состоянию на 01.04.2024 нарушения не устранены, суды пришли к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого требования не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя по делу. Доказательств неисполнения условий соглашения вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, материалы дела не содержат.

Судами в рамках настоящего дела правомерно применено положение части 2 статьи 69 АПК РФ, в соответствии с которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, приняв во внимание установленную законность требования от 15.04.2024 № 182022-04, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для взыскания с администрации 22 351 294,26 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Отклоняя доводы кассационной жалобы о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашений, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими обстоятельствами, суды правомерно указали, что условия соглашения были известны администрации и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, она должна была оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, подтвердила свое согласие с их условиями, приняла на себя меры и сопутствующие риски, связанные с их исполнением. Правилами № 95 обязанность по достижению результатов использования субсидии не связана с добросовестностью выполнения подрядчиками обязательств по муниципальным контрактам. Доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для ее возврата, правомерно отклонены судами, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, и преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу № А04-3293/2024.

Доводы кассационной жалобы о преждевременности направления требования (до истечения срока, установленного пунктом 16 Правил), являлись предметом рассмотрения судами обеих инстанций и правомерно отклонены ввиду не устранения муниципальным образованием в срок до 01.04.2024 нарушений, допущенных по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, не представления до 10.04.2024 документов, предусмотренных пунктом 22 Правил и не возвращения средств субсидии из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета до 20.04.2024.

Доводы жалобы о необходимости применения положений статьи 333 ГК РФ и снижения размера взыскиваемой суммы, являлись предметом рассмотрения судами обеих инстанций и верно не приняты ввиду того, что положения указанной статьи в данном случае применению не подлежат, поскольку требование о возврате субсидии, имеющей иную правовую природу, не является требованием о взыскании неустойки.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, свидетельствуют о несогласии администрации с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 по делу № А04-10906/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                                   Л.М. Черняк


Судьи                                                                                            Н.В. Меркулова


Е.П. Филимонова