Постановление от 15 декабря 2024 г. по делу № А78-11922/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-4795/2024

Дело № А78-11922/2023
16 декабря 2024 года
город Иркутск


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 апреля 2024 года по делу № А78-11922/2023, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Чита; далее – ООО «Олерон+», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Госинспекция Забайкальского края, Инспекция, административный орган) от 12.07.2023 № 42 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 500 рублей.

Дело рассмотрено с участием Прокуратуры Черновского района города Читы (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 апреля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2024 года, в удовлетворении требований отказано.

ООО «Олерон+» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), нарушения норм

процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, Инспекция неверно отнесла способ накопления ТКО для жителей 8-квартирного дома блокированной застройки к бестарному, ввиду отсутствия контейнерной площадки; бестарный способ накопления ТКО (в пакетах/мешках) предусмотрен Территориальной схемой только для индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений, а для домов блокированной застройки такой способ не предусмотрен; блокированная застройка не относится также и к многоквартирным домам; для жителей рядом стоящих однотипных домов организованы контейнерные площадки, однако для жителей спорного дома такая площадка не организована; обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления; в непосредственной близости имеется иная контейнерная площадка, предназначенная для совместного пользования, которой могут пользоваться жители рассматриваемого дома; расположение контейнерной площадки без учета требований санитарно-эпидемиологических правил в части предельного расстояния до жилых домов не свидетельствует о невозможности их использования потребителями.

В отзыве на кассационную жалобу Госинспекция Забайкальского края считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса, и в том случае, если дело, относящееся к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства (пункты 3, 4 части 1 статьи 227 Кодекса), не рассматривалось в порядке упрощенного

производства (пункты 44, 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» кассационная жалоба рассматривается судьей единолично.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании лицензии № 077 890 от 04.10.2016 ООО «Олерон+» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно результатам проведенного конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, статус регионального оператора присвоен ООО «Олерон+» сроком на 10 лет.

На основании коллективного обращения жильцов домов, расположенных по адресу: <...>, д.13, Прокуратурой проведены проверки ООО «Олерон+» на предмет соблюдения требования законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверок Прокуратурой установлено, что положение о заключении договора с региональным оператором опубликовано 25.12.2019 на официальном сайте ООО «Олерон+» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Забайкальский рабочий» (выпуск № 242/243 от 25.12.2019) с размещением текста типового договора, следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен между региональным оператором и потребителями без составления письменной формы.

В реестре накопления (площадок), расположенных в г. Чите, имеются сведения о контейнерной площадке по адресу: ул. Удоканская, д.11. По информации, представленной ООО «Олерон+», коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным

оператором с контейнерной площадки по адресу: ул. Удоканская, 11 в соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354.

Согласно отчету спутниковой системы «Глонасс» движение мусоровоза по адресу: ул. Удоканская, д. 11 в г. Чите не зафиксировано в период с 01.01.2023 по 21.01.2023. По указанному адресу услуга по вывозу ТКО в период с 09.01.2023 по 21.01.2023 не оказывалась, перерасчет платы за ненадлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме, не произведен.

Согласно размещенному на официальном сайте Общества графику движения мусоровоза вывоз ТКО с ул. Удоканская осуществляется бестарным способом 10 и 25 числа каждого месяца.

Из отчета спутниковой системы «Глонасс» региональным оператором за период с 01.01.2023 по 09.03.2023 установлено, что движение мусоровоза по адресу:

ул. Удоканская, д.1 в г. Чите не зафиксировано 10.01.2023, 25.01.2023, 10.02.2023, 25.02.2023. Отчет спутниковой системы «Глонасс», подтверждающий оказание услуг в указанные даты, не представлен. Перерасчет платы за не надлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме, не произведен.

Таким образом, Прокуратура установила в действиях ООО «Олерон+» нарушение требований подпункта «а» пункта 148.22 Правил № 354, а также условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО в части нарушения периодичности оказания услуг по адреса: <...>.

По данным фактам постановлениями Прокуратуры от 24.03.2023 возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении ООО «Олерон+» направлены Прокуратурой в адрес Госинспекции Забайкальского края для рассмотрения в соответствие с компетенцией. Инспекцией по ходатайству Общества дела объединены в одно производство.

Постановлением Инспекции от 12.07.2023 № 42 ООО «Олерон+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, ему назначено административное наказание с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса в виде штрафа в размере 5 500 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Забайкальского края с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности административным органом наличия в действиях

Общества состава вменяемого правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения, а также отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости снижения размера штрафа.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Статьей 7.23 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного данной нормой, выражается в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Услуга по обращению с ТКО является коммунальной услугой (подпункт «ж» пункта 4 Правил № 354).

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт «а» пункта 33 Правил № 354).

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148(22) Правил № 354).

Приложением № 1 к Правилам № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5

°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам (пункт 17).

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ и пункта 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил № 1156 предусмотрены способы складирование потребителями твердых коммунальных отходов: а) складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 № 411 (далее – Территориальная схема), разделом 5 которой предусмотрено, что накопление ТКО может осуществляться несколькими различными способами, в частности, в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках; в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); бестарный - в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах; путем приема отходов по заявке.

В регионе действует система одноэтапного вывоза ТКО с предварительным сбором в контейнеры объемом 0,75; 1,1 куб. м или мешки различной емкости.

Как установлено судами и Обществом не оспаривается, ООО «Олерон+» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих по адресу: <...> и д. 1, и осуществляет начисление потребителю платы за данную коммунальную услугу. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО в силу пункта 8(17) Правил № 1156 считается заключенным между региональным оператором и потребителями без составления письменной формы на условиях типового договора.

Для потребителей по адресу: <...> установлено складирование ТКО на контейнерной площадке, включенной в Территориальную схему ( № 125). Для потребителей дома по адресу Удоканская, д. 1 контейнерная площадка отсутствует, сбор ТКО осуществляется бестарным способом.

Факт нарушения подпункта «а» пункта 148.22 Правил № 354 и условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО в части нарушения периодичности оказания услуг, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, как по ул. Удоканская, д. 11, так и по ул. Удоканская, д 1, установлен судами и не оспаривается заявителем кассационной жалобы.

По мнению Общества, Инспекция неверно отнесла способ накопления ТКО для жителей 8-квартирного дома блокированной застройки к бестарному способу ввиду отсутствия контейнерной площадки; бестарный способ накопления ТКО (в пакетах/мешках) предусмотрен Территориальной схемой только для индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений; для домов блокированной застройки такой способ не предусмотрен.

Данные доводы проверены судом кассационной инстанции и не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены судебных актов, в силу следующего.

Суды установили, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита,

ул. Удоканская, д. 1, является жилым домом блокированной застройки, в силу конструктивных особенностей не имеет мест общего пользования, общего имущества собственников помещений.

Вместе с тем, учитывая, что на территории Забайкальского края накопление ТКО осуществляется, в том числе бестарным способом, что не противоречит Правилам № 1156, а также установлена периодичность вывоза отходов при таком способе, ООО «Олерон+», являясь региональным оператором, обязано осуществлять деятельность по сбору ТКО в зоне его деятельности и соблюдать требования, в том числе Правил № 354, касающиеся предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

Отсутствие по спорному адресу специально оборудованного места накопления отходов (контейнерной площадки) не освобождает регионального оператора от исполнения обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в конкретные сроки.

Региональный оператор обязан соблюдать требования Правил № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок

накопления ТКО или бестарным способом (пункт 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами ((утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Довод Общества о возможности использования жильцами иной контейнерной площадки, расположенной в непосредственной близости (ул. Пионерская, д. 4), обоснованно отклонен судами ввиду несоответствия минимального расстояния от земельного участка дома № 1 по ул. Удоканская в г. Чита, до земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка (ул. Пионерская, д. 4) требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3). Доказательства, подтверждающие возможность определения контейнерной площадки по ул. Пионерская, 4 местом сбора ТКО для жителей, проживающих по ул. Удоканская, 1, в материалах дела отсутствуют.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при

рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем не имеется предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 апреля 2024 года по делу № А78-11922/2023, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья М.М. Шелёмина