Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А70-4786/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4786/2017
г.

Тюмень
16 мая 2017 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТюменьПроектСервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.01.2017,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 23.12.2016,

установлено:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТюменьПроектСервис» (далее – ответчик, общество, ООО «ТюменьПроектСервис») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка в отношении общества при строительстве объекта капитального строительства: «Здание института», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект). По результат проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства.

05.04.2017 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области ФИО4 в отношении ООО «ТюменьПроектСервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Возражая против заявленных требований, общество утверждает, что ЗАО «ТюменьПроектСервис» признано банкротом, предписание не могло быть выполнено в связи с отсутствием денежных средств. Общество полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:219, площадью 6548кв.м. с разрешенным использованием для строительства здания института в г.Тюмени, расположенного по адресу: <...> распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 31.10.2008 № 6174-з предоставлен в аренду ООО «ТюменьПроектСервис»; на основании договора аренды земельного участка от 01.11.2008 № 23-20/1587.

Администрацией города Тюмени выдано ООО «ТюменьПроектСервис» разрешение на строительство № RU 72304000-78-рс от 25.02.2009, сроком действия до 31.08.2012.

На основании права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 72:23:0221001:298, площадью застройки 2143,0 кв.м расположенный по адресу: Тюменская область, городской округ Тюмень, <...>, зарегистрированном в Едином государственном реестре прав Не. недвижимое имущество и сделок с ним (номер государственной регистрации права № 72-72-01/258/2011-132, дата 11.07.2011), собственником объекта незавершенного строительства является ООО «ТюменьПроектСервис».

Судом установлено, что на основании обращения гражданина о проведении проверки объекта капитального строительства объекта, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан (вх.№1301-ж/13-(8) от 22.12.2014) и на основании приказа Главного управления от 22.01.2015 № 63-к о проведении внеплановой выездной проверки, согласованной Прокуратурой Тюменской области от 23.01.2015 №7-25-146-205, в отношении ООО «ТюменьПроектСервис», осуществляющего предпринимательскую деятельность при строительстве объекта Управлением Госстройнадзора проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.01.2015 № 70/15л, Застройщику выдано предписание от 29.01.2015 № 70/15л об устранении нарушений при строительстве Объекта со сроком устранения до 01.04.2015.

По окончании срока, установленного для выполнения предписание ООО «ТюменьПроектСервис» и на основании приказа Главного управления от 25.03.2015 № 359-к в период с 02.04.2015 по 29.04.2015 проведена проверка выполнения предписания от 29.01.2015 № 70/15л.

В ходе проведения проверки выполнения предписания выявлено, что предписание от 29.01.2015 № 70/15л об устранении нарушений не выполнено, нарушения не устранены, что отражено в акте проверки выполнения предписания от 29.04.2015 № 395/15л. Обществу выдано предписание об устранении нарушений от 29.04.2015 № 395/15л со сроком выполнения до 20.11.2015.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания ООО «ТюменьПроектСервис и на основании приказа Главного управления от 16.11.2015 №1713-к в период с 23.11.2015 по 18.12.2015 проведена проверка выполнения предписания от №395/15л от 29.04.2015.

В ходе проведения проверки выполнения предписания выявлено, что предписание от №395/15л от 29.04.2015 об устранении нарушений не выполнено, нарушения не устранены, что отражено в акте проверки выполнения предписания от 18.12.2015 №1441/15л. ООО «ТюменьПроектСервис» выдано предписание об устранении нарушений от 18.12.2015 №1441/15л со сроком выполнения до 18.06.2016.

На основании приказа Главного управления от 13.03.2017 №350-к в период с 20.03.2017 по 31.03.2017 Управлением Госстройнадзора проведена проверка выполнения предписания от 18.12.2015 №1441/15л.

По результатам проверки установлено, что нарушения не устранены, предписание от 18.12.2015 №1441/15л не выполнено.

Выявлено, что не устранено следующее нарушение - Не выполнена консервация объекта в соответствии с Правилами проведения консервации, устанавливающими порядок консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в том числе не обеспечена безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (нарушение ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ; Раздел I Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802)

ООО «ТюменьПроектСервис» уведомление и мероприятия о проведении консервации Объекта не направлялось, также не направлено извещение об устранении нарушений по предписанию Управления Госстройнадзора от 18.12.2015 №1441/15л.

На выполнение предписания 18.12.2015 №1441/15л у Общества имелось достаточно времени, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Невыполнение данного предписания не безопасно, так как в ходе проверки установлено несоответствие объекта капитального строительства требованиям безопасности. Объекта может создать существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 31.07.2015 делу №А70-5903/2015 ООО «ТюменьПроектСервис» обязано законсервировать объект капитального строительства в соответствии с действующим законодательством и уведомить Главное управление строительство Тюменской области о принятых мерах по консервации Объекта.

Ответственность общества за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих обществу исполнить требования закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным, то есть для привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение не имеет значение наступление негативных последствий и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответчик должен знать и соблюдать установленные законом обязанности.

В рассматриваемом случае общество имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, суд находит требование Управления законным и обоснованным.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Ответчик ошибочно полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истек.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 54, предусмотрено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Невыполнение обществом рассматриваемого предписания фактически представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Данный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), а также согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, указанной в постановлении от 31.08.2016 № 305-АД16-9927.

Поскольку в спорной ситуации требования предписания от 18.12.2015 общество обязано было исполнить в срок до 18.06.2016, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судом решения не истек.

Суд отклоняет ссылки ответчика о введении в отношении ООО «ТюменьПроектСервис» процедуры конкурсного производства и отсутствие денежных средств, поскольку названные обстоятельства не освобождают общество от обязанности по выполнению в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований градостроительного законодательства.

В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных градостроительным законодательством.

Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является привлечение общества ранее к административной ответственности за однородные нарушения решениями Арбитражного суда Тюменской области от 12.05.2015 по делу № А70-3854/2015, от 08.06.2015 по делу № А70-5636/2016, от 18.02.2016 по делу №17003/2015 по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая изложенное, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:

УФК по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области) счет № 40101810300000010005, лицевой счет 04672002120 в Отделении по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) БИК 047102001 ИНН <***> КПП 720301001 ОКТМО 71701000 КБК 00411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТюменьПроектСервис» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; зарегистрировано 24.04.2006; юридический адрес: 625014, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.