Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А32-10554/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-10554/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2024

Полный текст решения изготовлен 29.07.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «ЭМС», г. Новороссийск (ИНН <***>) к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о признании незаконным действия руководителя ЧерномороАзовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 при предоставлении государственной услуги «Государственная экологическая экспертиза Федерального уровня».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности;




У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЭМС», г. Новороссийск (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление), о признании незаконным отказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования Росприроднадзор в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы документации по заявлению ООО «ЭМС» от 07.11.2023 № 31/23 в связи с некомплектностью материалов от 25.12.2023 г. № ГЭЭ004229/1/82/Исх-8, обязании Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы в сфере природопользования Росприроднадзор признать материалы планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности ООО «ЭМС» по транспортированию отходов I-IV классов опасности на территории порта Новороссийск несоответствующими перечню объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня определенного ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», обязании Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы в сфере природопользования Росприроднадзор направить в адрес заявителя ООО «ЭМС» мотивированное решение об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы документации, по заявлению ООО «ЭМС» от 07.11.2023 № 31/23 ввиду несоответствия заявленной документации объектам государственной экологической экспертизы Федерального уровня согласно п. 28.1 Административного регламента Федеральной службы в сфере природопользования Росприроднадзор № 923 (уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ требования).

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований, заявил ходатайство об уточнении требований, просил признать незаконным решение Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор об отказе в предоставлении государственной услуги «Государственная экологическая экспертиза документации» по причине некомплектности материалов, выраженное в письме от 25.12.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-8.

Ходатайство об уточнении судом удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя устно отказался от требований, изложенных в пункте 2,3 (согласно уточнениям от 18.05.2024), а именно от требований:

об обязании Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы в сфере природопользования Росприроднадзор признать материалы планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности ООО «ЭМС» по транспортированию отходов I-IV классов опасности на территории порта несоответствующими перечню объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня определенного ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

об обязании руководителя Черноморо-Азовского морского управления ФИО1 предоставить в адрес ООО «ЭМС» мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги согласно п. 28.1 Административного регламента № 923 ввиду несоответствия заявленной документации объектам ГЭЭ федерального уровня определенного ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 26.06.2024 объявлялся перерыв до 09.05 час. 10.07.2024 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Устный отказ заявителя от требований пунктов 2,3 просительной части заявления (согласно уточнениям от 18.05.2024) судом принят. Производство по делу в указанной части прекращено.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Эко Марин Сервис» (далее – Общество, Заявитель, ООО «ЭМС») 7 ноября 2023 года обратилось в Центральный аппарат Федеральной службы в сфере природопользования Росприроднадзор (далее - ЦА Росприроднадзор) для получения государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы Федерального уровня (далее-ГЭЭ).

Центральный аппарат Росприроднадзора перенаправил информацию и поручил провести и организовать предоставление государственной услуги Управлению.

Указанное заявление было направлено обществом с целью получения подтверждения компетентного органа того факта, что документация, обосновывающая хозяйственную деятельность ООО «ЭМС» не является объектом государственной экологической экспертизы в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-Ф3 «Об экологической экспертизе» (далее - Закон об экологической экспертизе). Иной способ получения такого подтверждения не предусмотрен положениями Закона об экологической экспертизе.

Заявитель полагает, что при предоставлении государственной услуги со стороны Управления был допущен ряд существенных нарушений законодательства РФ, регулирующего предоставление государственной услуги, без устранения которых невозможны восстановление нарушенных прав и законных интересов ООО «ЭМС».

По результатам рассмотрения заявления ООО «ЭМС» об организации и проведении ГЭЭ документации «Материалы планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности на территории порта» Управлением принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по организации и проведению ГЭЭ и о возврате предоставленных на ГЭЭ документов, ввиду не устранения нарушений, указанных в уведомлении от 13 ноября 2023 г. №ГЭЭ-004229/1/82/Исх-2 (письмо от 25 декабря 2023 г. №ГЭЭ-004229/1/82/Исх-8).

По результатам изучения указанной документации Управлением выявлены нарушения требований, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы организации и проведения ГЭЭ, а именно:

в нарушение пункта 7.10 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 999, в материалах оценки воздействия на окружающую среду отсутствуют сведения о результатах оценки воздействия на окружающую среду.

Также Управление в обосновании отказа в предоставлении государственной услуги указывает на отсутствие в документах, предоставленных обществом, согласования Федерального агентства по рыболовству (территориального органа), что нарушает требования статьи 14 Закона об экологической экспертизе.

Учитывая, что общество, осуществляя свою деятельность, не оказывает воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, предоставление такого согласования, по мнению заявителя не представляется возможным.

Общество полагает, что решение Управления об отказе в предоставлении государственной услуги по организации и проведению ГЭЭ и о возврате предоставленных на ГЭЭ документов, ввиду не устранения нарушений, указанных в уведомлении от 13 ноября 2023 г. № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-2 не обосновано, нарушает права и законные интересы организации, ставит под угрозу сам факт продолжения осуществления законной предпринимательской деятельности.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела следует, что целью обращения в Управление изначально являлось получение уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия деятельности Ответчика объектам, указанным в ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза):

- является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

- организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предусмотрено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под причалом понимается портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Причал - устройство или сооружение, предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов (пункт 3.3.1 ГОСТа Р 54523-2011).

Согласно п. 106 Приказа Минтранса России от 30.11.2017 № 503 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск» сбор сепарированного по категориям мусора с судов осуществляется на рейдовых стоянках на суда портового флота и у причалов в контейнеры.

Между тем, специализированные контейнеры, предназначенные для сбора отходов с судов и их последующего транспортирования, ООО «Эко Марин Сервис» на причалах не установлены

Суд установил, что ООО «Эко Марин Сервис» осуществляет снятие различного вида отходов с судов находящихся во внутренних морских водах акватории Черного моря с использованием транспортного средства, размещаемого на причалах в морском порту Новороссийск (т.е. отходы, образующиеся на судах, напрямую перемещаются в транспортное средство), при этом не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы на указанный вид деятельности.

Вышеуказанная деятельность по снятию отходов с судов находящихся во внутренних морских водах акватории Черного моря с целью дальнейшего их транспортирования, подтверждается договором об оказании услуг № 11/18, заключенным 03.07.2018 между ООО «Эко Марин Сервис» и ООО «Медитерранеан Шиппинг Компани Русь», дополнительным соглашением № 3 от 31.12.2019 к указанному договору, платежными поручениями и расписками о снятии мусора.

Так, согласно дополнительному соглашению № 3 от 31.12.2019 к договору № 11/18 от 03.07.2018 (далее – Договор) внесены изменения в «Приложение № 1» Договора, а именно изменена формулировка наименования услуги: «1.1 Снятие отходов» (ранее – «1.1 Прием бытового мусора»).

Также, согласно имеющимся актам и распискам ООО «Эко Марин Сервис» оказывало услуги по снятию отходов с судов за определенную сумму, размер которой зависит от объема снятых отходов с судов.

Таким образом, установлено, что ООО «Эко Марин Сервис» осуществляя указанную деятельность в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей хозяйственную деятельность во внутренних морских водах, свидетельствует об отсутствии гарантий не наступления экологической опасности.

Вышеизложенные факты установлены и подтверждены решением Ленинского районного суда г. Новороссийска от 25.01.2024 по делу № 2-40/2024.

Кроме того, из вышеуказанного решения суда следует, что доводы ООО «ЭМС» о том, что ими получены ответы из Минприроды России, Минтранса России, Росморречфлота, заключение ООО «Триада» и другие, из которых следует, что ООО «ЭМС» не является пользователем природных ресурсов, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из содержания ответов, ООО «ЭМС» сообщало вышеназванным организациям и министерствам некорректные сведения, а именно, что ООО «ЭМС» осуществляет деятельность только по транспортировке отходов на территории морского порта, но при этом не указывало, что Обществом также оказывается услуга по снятию отходов с морских судов и указанная услуга предшествует транспортировке отходов.

Из разъяснений Росприроднадзора (письмо Росприроднадзора от 12.05.2021 № МК-05-01-31/14434) следует, что документация, обосновывающая планируемую (намечаемую) деятельность, связанная со снятием судовых отходов с судов (в том числе нефтесодержащих и сточных вод с судов, посредством гибких трубопроводов (рукавов/шлангов), соединяющих накопительные емкости судна, находящегося в акватории морского порта и транспортного средства, размещенного на причале морского порта) автомобильным транспортом с причала морского порта, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, определенным ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Аналогичная позиция изложена в ответе Росприроднадзора на жалобу ООО «ЭМС», поданную в связи с несогласием с действиями Управления в рамках предоставления государственной услуги.

Так, из Акта Росприроднадзора о рассмотрении жалобы на нарушение порядка предоставления государственной услуги, направленного ООО «ЭМС» письмом № РН-05-01-38/60 от 07.12.2023, следует:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами. Портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Согласно представленной документации (стр.7 «Оценки воздействия на окружающую среду») деятельность Общества осуществляется на территории порта. Специалист Общества заезжает на территорию порта по пропуску на транспорте, принадлежащем Обществу. Подъезжает по причалу к месту стоянки судна, принадлежащего клиенту, и принимает сортированные отходы (по договору с клиентом) находясь на причале и не поднимаясь на борт судна клиента. Территория работ – причалы портов. Своей территории для осуществления перечисленной деятельности Общество не имеет, работа по транспортированию сортированных отходов осуществляется на территории порта, на причале. Далее, Общество передает отходы специализированной организации для дальнейшего обращения, а именно, на полигон. Для транспортировочных работ организация располагает специализированным автотранспортом: ГАЗЕЛЬ NEXT.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что деятельность на территории причала подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня согласно требованиям ст. 34 Закона № 155-ФЗ.

Доводы заявителя о нарушении процедуры предоставления государственной услуги судом отклоняются как несостоятельные.

Так, ООО «ЭМС» указывает на несоответствие Уведомления о некомплектности материалов от 13.11.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-2 требованиям п. 24.1 Административного регламента Росприроднадзора предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 (далее – Административный регламент № 923), на отсутствие у Управления оснований требования от Заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, а именно – согласования Федерального агентства по рыболовству.

В обоснование своих доводом ООО «ЭМС» указывает на отсутствие необходимости согласования Федерального агентства по рыболовству ввиду того, что в результате хозяйственной деятельности ООО «ЭМС», требующей проведение ГЭЭ, воздействие на водные биологические ресурсы заявителем не оказывается.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в том числе, положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы, а также в случае строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территории двух и более субъектов Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что сам факт осуществления хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, требует согласования указанной деятельности Федерального агентства по рыболовству.

Пункт 17 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. Приказом Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2020 № 597, на который ссылается Заявитель, фактически дублирует положение вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», непосредственно вытекает из положения указанного Постановления.

Из вышеуказанных положений следует, что любая хозяйственная деятельность, осуществляемая во внутренних морских водах Российской Федерации (в указанном случае – деятельность ООО «ЭМС», связанная со снятием судовых отходов с судов), по умолчанию оказывает воздействие на водные биологические ресурсы и подлежит согласованию Федеральным агентством по рыболовству (территориальным органом).

Заявитель также ссылается на неправомерность замечания, отраженного в уведомлении о некомплектности материалов от 13.11.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-2, ввиду наличия в документации материалов оценки на окружающую среду.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 999 утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее – Требования).

В соответствии с п. 1 Требований, материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно п. 3 Требований, материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов.

При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок, обязательное рассмотрение альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа от деятельности, а также участие общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду.

При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) исходит из необходимости предотвращения и (или) уменьшения возможных негативных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 4 Требований установлено, что для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (исполнителем), помимо прочего, проводятся исследования по оценке воздействия на окружающую среду (п. 4.4), включающие:

а) определение характеристик планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив, в том числе отказа от деятельности;

б) анализ состояния территории, на которую может оказать влияние планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность (в том числе состояние окружающей среды, имеющаяся антропогенная нагрузка и ее характер, наличие особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, центральной экологической зоны Байкальской природной территории, прибрежных защитных полос, водоохранных зон водных объектов или их частей; водно-болотных угодий международного значения, зон с особыми условиями использования территорий, иных территорий (акваторий) или зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях охраны окружающей среды;

в) описание альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая планируемые варианты размещения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

г) выявление возможных воздействий планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

д) оценку воздействий на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (степень, характер, масштаб, зона распространения воздействий, а также прогнозирование изменений состояния окружающей среды при реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

е) определение мероприятий, предотвращающих и (или) уменьшающих негативные воздействия на окружающую среду, оценка их эффективности и возможности реализации;

ж) оценку значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

з) сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, а также варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

и) разработку предложений по мероприятиям программы производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды с учетом этапов подготовки и реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

к) разработку по решению заказчика рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 7 Требований, материалы оценки воздействия на окружающую среду должны содержать, помимо прочего, описание планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая альтернативные варианты достижения цели планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (технические и технологические решения, возможные альтернативы мест ее реализации, иные варианты реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности в пределах полномочий заказчика), а также возможность отказа от деятельности (п. 7.1.4 Требований).

Для предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы ООО «ЭМС» в адрес Управления представлен пакет документов по материалам планируемой хозяйственной деятельности ООО «ЭМС» по транспортированию отходов I-IV классов опасности на территории порта.

Из раздела 2.4 проекта оценки воздействия, разработанного ООО «Фирма Триада» следует, что в соответствии с данными заказчика специалист ООО «ЭМС» заезжает на территорию порта по пропуску на транспорте, принадлежащем ООО «ЭМС». Подъезжает по причалу к месту стоянки судна, принадлежащего клиенту, и принимает сортированные отходы (по договору с клиентом) находясь на причале и не поднимаясь на борт судна клиента. После этого специалист ООО «ЭМС» перевозит принятые отходы на транспорте ООО «ЭМС» на специализированный полигон подрядчика для дальнейшего обращения.

Между тем, описание способов приема передаваемых отходов, используемых для этого технологические решения, включая, решения по минимизации рисков загрязнения водного объекта и прилегающей территории в процессе передачи отходов, сведения о инструментах и оборудовании, используемых в рамках указанного процесса отсутствуют.

С учетом того, что на причалах не установлены специализированные контейнеры ООО «ЭМС», отсутствие в материалах описания процесса приемки отходов, включая процедуру осмотра отходов на предмет их соответствия заявленному компонентному и видовому составу, а также места осуществления указанного процесса, свидетельствует о не полной оценке планируемой хозяйственной деятельности.

Письмом Управления № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-5 от 01.12.2023 в адрес ООО «ЭМС» сообщено о том, что информация о схеме работ ООО «ЭМС» не может считаться исчерпывающей, так как не содержит описания технологических решений планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности по приему отходов с судов, стоящих у причалов морского порта с учетом п. 7.1.4 Требований.

Таким образом, доводы ООО «ЭМС» в указанной части несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права.

Судом установлено, что информационное письмо от 20.11.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-3 направлено в ответ на Письмо ООО «ЭМС», зарегистрированное в Управлении 15.11.2023 за № ГЭЭ-004229/Вх-1 и содержало пояснения Управления о том, что документация представлена не в полном объеме (в материалах оценки воздействия на окружающую среду отсутствуют сведения о результатах оценки воздействия на окружающую среду согласно п. 7.10 Требований).

Суд принимает во внимание, что документация «Материалы планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности ООО «ЭМС» по транспортированию отходов I-IV классов опасности на территории порта» согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 155-ФЗ) подлежит прохождению ГЭЭ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами. Портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов, а также согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» гидротехническое сооружение (гидросооружение); ГТС: Сооружение, подвергающееся воздействию водной среды, предназначенное для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе содержащих примеси.

Также, в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 261-ФЗ определено понятие внутреннего рейда морского порта - водное пространство, специально выделенное на акватории морского порта и предназначенное для обслуживания судов и осуществления операций с грузами.

При этом согласно ст. 5 Федерального закона № 261-ФЗ территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, предназначенные для использования в указанных целях.

Письмом Минприроды России от 23.10.2023 № 23-53/40916, представленным ООО «ЭМС» в составе материалов, разъясняет, что режим внутренних морских вод не распространяется на территорию гидротехнических сооружений (причалов), при этом про акваторию причала - части водной поверхности, примыкающей к причалу, предназначенной для стоянки судов, разъяснений не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 155-ФЗ к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Объекты государственной экологической экспертизе федерального уровня определены п.7 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

ООО «ЭМС» осуществляет снятие различного вида отходов с судов находящихся во внутренних морских водах акватории Черного моря с использованием транспортного средства, размещаемого на причалах в морском порту Новороссийск (т.е. отходы, образующиеся на судах, напрямую перемещаются в транспортное средство), при этом не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы на указанный вид деятельности.

Согласно разъяснениям Росприроднадзора (письмо Росприроднадзора от 12.05.2021 № МК-05-01-31/14434) документация, обосновывающая планируемую (намечаемую) деятельность, связанная со снятием судовых отходов с судов (в том числе нефтесодержащих и сточных вод с судов, посредством гибких трубопроводов (рукавов/шлангов), соединяющих накопительные емкости судна, находящегося в акватории морского порта и транспортного средства, размещенного на причале морского порта) автомобильным транспортом с причала морского порта, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, определенным ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ.

Таким образом, письмо Управления от 20.11.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/ Исх-3, равно как и позиция Управления о необходимости проведения Заявителем ГЭЭ, полностью соответствуют требованиям действующего законодательства о государственной экологической экспертизе. Документация «Материалы планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности ООО «ЭМС» по транспортированию отходов I-IV классов опасности на территории порта» является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

ООО «ЭМС», указывая в качестве довода заявленных требований на информационное письмо от 01.12.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-5, по сути, новых доводов относительно предмета спора не указывает, продолжая ссылаться на отсутствие необходимости проведения ГЭЭ.

Кроме того, в своем заявлении ООО «ЭМС» ссылается на письмо Управления 25.12.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-8 об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с некопмлектностью материалов.

Согласно указанного письма, Управлением принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы и о возврате представленных на государственную экологическую экспертизу заявительных документов, ввиду не устранения нарушений, указанных в уведомлении от 13.11.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-2.

Управлением принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы и о возврате представленных на государственную экологическую экспертизу заявительных документов, ввиду не устранения нарушений, указанных в уведомлении от 13.11.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-2.

По результатам изучения указанной документации выявлены нарушения требований, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы организации и проведения государственной экологической экспертизы, а именно: в нарушение п. 7.10 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, в материалах оценки воздействия на окружающую среду отсутствуют сведения о результатах оценки воздействия на окружающую среду

Также Управление в своем письме отмечает на нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а именно, на отсутствие в составе заявительных материалов согласования Федерального агентства по рыболовству (территориального органа).

Таким образом, несмотря на неоднократные письма, направленные Управлением в адрес ООО «ЭМС» в рамках рассмотрения документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, содержащие замечания, ООО «ЭМС» вышеуказанные замечания не устранило.

В ответных на замечания письма ООО «ЭМС» лишь указывало Управлению на отсутствие необходимости проведения ГЭЭ, несмотря на то, что Заявителем уже поданы документы на прохождение ГЭЭ, и более того, ООО «ЭМС» не пыталось устранить замечания, содержащиеся в информационных письмах Управления.

Доводы заявления ООО «ЭМС» фактически сводятся не к оспариванию решения Управления при предоставлении государственной услуги или же процедуры рассмотрения документации, а лишь к оспариванию установленной требованиями действующего законодательства необходимости проведения ГЭЭ.

Вместе с тем, Ленинский районный суд города Новороссийска по иску заместителя Новороссийского транспортного прокурора к ООО «ЭМС» по делу № 2-951/2023 обязал ООО «ЭМС» для осуществления деятельности по снятию судовых отходов в акватории морского порта Новороссийск получить положительное заключение Государственной экологической экспертизы, обосновывающего ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Таким образом, обязанность заявителя получить положительное заключение ГЭЭ, установлена решением суда.

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд установил, что решение Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор об отказе в предоставлении государственной услуги «Государственная экологическая экспертиза документации» по причине некомплектности материалов, выраженное в письме от 25.12.2023 № ГЭЭ-004229/1/82/Исх-8 является законным и обоснованным. Процедура рассмотрения документации проведена в строгом соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, правовых оснований для удовлетворения заявленного требования у суда не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Устный отказ заявителя от требований пунктов 2,3 просительной части заявления принять. Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко