Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А13-9585/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А13-9585/2022
город Вологда
28 октября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области к Администрации города Устюжна об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества:

- «Дом усадьба купца ФИО2: Главный дом», назначение: жилой дом, площадью 681 кв.м. (кадастровый номер 35:19:0102003:218) РНФИ П12370000117, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок под объектом площадью 1 262 кв.м. (кадастровый номер 35:19:0102003:99) РНФИ П11370006212, расположенный по адресу: <...>.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, муниципального бюджетного учреждения культуры «Устюженский краеведческий музей»,

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 23.09.2022, ФИО4 по доверенности от 12.09.2022,

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – истец, Территориальное управление) обратилось с иском в суд к Администрации города Устюжна (далее – ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества:

- «Дом усадьба купца ФИО2: Главный дом», назначение: жилой дом, площадью 681 кв.м. (кадастровый номер 35:19:0102003:218) РНФИ П12370000117, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок под объектом площадью 1 262 кв.м. (кадастровый номер 35:19:0102003:99) РНФИ П11370006212, расположенный по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), Департамент имущественных отношений Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Устюженский краеведческий музей».

Представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения, указал, что данный объект жилого фонда не пригоден для предоставления его гражданам, по договорам социального найма, не может рассматриваться как объект жилого фонда социального использования, предназначенный для решения вопросов местного значения. Также указывает, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, ответчик не сможет исполнять надлежащим образом утвержденные охранные обязательства по объекту культурного наследия.

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отзыве и дополнениях к нему указал, что здание по адресу <...> является объектом культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2», 1860 –е годы, в том числе к объекту культурного наследия отнесено здание с кадастровым номером 35:19:0102003:218 – главный дом, на объект культурного наследия выдано охранное обязательство (приказ №70-О от 14.03.2016, внес изм. Приказом №199-О от 12.07.2016). Объект культурного наследия федерального значения поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Департамент имущественных отношений Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в отзывах оставили решение вопроса на усмотрение суда.

Управление Росреестра, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Устюженский краеведческий музей» отзывов на иск в суд не представили.

Ответчик, третьи лиц о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.10.2022.

Ответчик просил отложить рассмотрение дела для подачи встречного иска, мотивируя тем, что в адрес Управления Росреестра им направлено заявление об отмене регистрационных действий. В то же время, Управление Росреестра не является истцом в настоящем деле. Кроме того, с учетом поступления искового заявления в суд 25.07.2022, суд полагает, что у ответчика имелась возможность для подачи встречного иска, заявленное ответчиком ходатайство судом отклоняется, как направленное на затягивание судебного процесса.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей истца, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находился объект недвижимого имущества: «Дом усадьба купца ФИО2: Главный дом», назначение: жилой дом, площадью 681 кв.м (кадастровый номер 35:19:0102003:218) РНФИ П12370000117, расположенный по адресу: <...> (далее – жилой дом) и земельный участок под объектом площадью 1 262 кв.м (кадастровый номер 35:19:0102003:99) РНФИ П11370006212, расположенный по адресу: <...> (далее – земельный участок).

Право собственности Российской Федерации на жилой дом зарегистрировано 07.11.2011, на земельный участок – 08.06.2016.

Территориальное управление письмом от 13.12.2021 № 35–ЛЕ–02/9920 обратилось в Администрацию города Устюжны с предложением принять в муниципальную собственность жилой дом и участок под жилым домом. Администрация города Устюжна письмами от 28.12.2021 № 1689, от 05.04.2022 № 426, от 08.06.2022 № 874 направило отказ в принятии в муниципальную собственность жилой дом и участок под жилым домом.

Территориальным управлением в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020–1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт–Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020–1) было принято решение (распоряжение от 27.01.2022 № 35–20–р) о передаче жилого дома и участка под жилым домом в муниципальную собственность муниципального образования города Устюжна.

Письмом от 03.03.2022 № 35–JIE–02/1580 Территориальным управлением в адрес Администрации города Устюжна направлена копия распоряжения от 27.01.2022 № 35–20-р, а также проект акта приема–передачи.

Администрация акты приема-передачи не подписала. Акты приема-передачи утверждены истом в одностороннем порядке.

24.05.2022 на основании распоряжения произведена государственная регистрация права собственности городского поселения город Устюжна.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, 15.06.2017 зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде безвозмездного пользования (ссуды) сроком действия с 19.04.2017 по 31.12.2022 в пользу муниципального бюджетного учреждения культуры «Устюженский краеведческий музей»; 22.09.2016 зарегистрировано охранное обязательство собственника объекта культурного наследия.

Здание по адресу <...> является объектом культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2», 1860 –е годы, в том числе к объекту культурного наследия отнесено здание с кадастровым номером 35:19:0102003:218 – главный дом, на объект культурного наследия выдано охранное обязательство (приказ №70-О от 14.03.2016, внес изм. Приказом №199-О от 12.07.2016). Объект культурного наследия федерального значения поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Вологодской области является Территориальное управление.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 48 данного закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 2 указанного закона оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991 и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 названного закона, а именно: Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.

Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27.12.1991, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно перечню, приведенному в приложении N 1 к постановлению N 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 N 3424/02 по делу N А06-1095-16/01 указано, что содержащаяся в упомянутом приложении правовая норма об отнесении памятников общероссийского значения к федеральной собственности означала недопустимость передачи таких объектов в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность при разграничении права собственности на государственное имущество. Если спорный объект в момент разграничения права собственности на государственное имущество не являлся памятником общероссийского значения, на него не распространялось действие этой нормы.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент разграничения права собственности на государственное имущество спорное здание являлось памятником общероссийского значения. Объект культурного наследия федерального значения поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

В таком случае на спорный объект не распространяется действие приложения N 1 к постановлению N 3020-1. Разграничение объектов, не относящихся к памятникам общероссийского значения, по уровням собственности должно осуществляться исходя из критериев, положенных в основу составления перечней приложений к указанному постановлению.

Из пункта 3 постановления N 3020-1 следует, что объекты государственной собственности, не указанные в приложениях N 1 - 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 приложения N 3 к постановлению N 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты жилищного фонда.

Согласно пункту 2 постановления N 3020-1 указанные объекты, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Согласно п. 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится организация содержания муниципального жилого фонда.

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ст. 50 указанного Закона).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 Г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, основанием передачи имущества является недопустимость нахождения имущества в федеральной собственности, а разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления является одним из таких оснований.

Федеральный закон N 122-ФЗ, установив порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из федеральной собственности имущество, которое не может находиться в федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что спорный объект и земельный участок под ним находятся в границах муниципального образования город Устюжна.

Следовательно, объекты подлежат передаче в муниципальную собственность.

С учетом вышеизложенного, отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на прием жилого помещения в данном случае не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований управления.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 04.12.2018 N 307-ЭС18-20297 по делу N А13-8547/2017.

Определением Конституционного Суда РФ п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 Г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не признан неконституционным. Исходя из этого, с учетом приложения N 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1, федеральные органы исполнительной власти должны передать в муниципальную собственность имущество, которое не может в силу действующего законодательства находиться в федеральной собственности.

Ссылка Администрации на ненадлежащее техническое состояние жилого помещения отклоняется судом, поскольку действующее законодательство не ставит обязанность администрации принять жилые помещения в муниципальную собственность в зависимость от их состояния.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 16.04.2021 N 306-ЭС21-3721 по делу N А72-19770/2019.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

обязать Администрацию города Устюжна в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества:

- «Дом усадьба купца ФИО2: Главный дом», назначение: жилой дом, площадью 681 кв.м. (кадастровый номер 35:19:0102003:218), расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок под объектом площадью 1 262 кв.м. (кадастровый номер 35:19:0102003:99), расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.


Судья С.В. Попова