Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А56-21305/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21305/2017
07 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Васильевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ООО "Дкстройинвест"

к Союзу "Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга"

о признании недействительными решений Союза от 27.10.2016, от 07.11.2016, от 17.11.2016

при участии

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

ООО "Дкстройинвест" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Союзу "Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга" (далее – ответчик), в котором просит суд:

- признать недействительным решение Совета Союза саморегулируемой организации «Союз «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>), оформленное протоколом №143 от 27.10.2016 года, в части приостановления действия свидетельства о допуске к работам Общества с ограниченной ответственностью «Дкстройинвест» (ИНН <***>).

- признать недействительным решение Совета Союза саморегулируемой организации «Союз «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>), оформленное протоколом №146 от 07.11.2016 года, в части прекращения действия свидетельства о допуске к работам Общества с ограниченной ответственностью «Дкстройинвест» (ИНН <***>).

- признать недействительным решение Совета Союза саморегулируемой организации «Союз «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>), оформленное протоколом №149 от 17.11.2016 года, в части исключения из членов саморегулируемой организации Союз «РОС» Общества с ограниченной ответственностью «Дкстройинвест» (ИНН <***>).

Определением от 19.05.2017 исковое заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 05.07.2017.

Стороны, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик не выполнил требования суда и не представил запрошенные судом документальные доказательства.

В связи с неявкой сторон, дело рассмотрено судом в их отсутствие, на основании ст. 156 АПК РФ.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, суд установил.

Истец являлся членом саморегулируемой организации - Союз «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>) на основании Решения Совета (протокол заседания №6 от 02.02.2015 года).

В связи с принятием в члены СРО истцу было выдано Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №0229.01-2015-<***>-С-263 от 02.02.2015 года.

Советом Союза «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» на заседании от 27 октября 2016 года (протокол №143 от 27.10.2016 года) по третьему вопросу повестки дня было принято решение «Приостановить до устранения выявленных в ходе проведения плановых проверок замечаний, но на срок не более чем 10 календарных дней, действие Свидетельств о допуске к работам следующих членов СРО Союз «РОС»: ...7. Общество с ограниченной ответственностью «Дкстройинвест» (ИНН <***>).»

07.11.2016 года (протокол №146 от 07.11.2016 года) по второму пункту повестки дня было принято решение «Прекратить в соответствии с п.3 ч.15 ст.55.8. ГрК РФ действие Свидетельств о допуске к работам следующих членов СРО Союз «РОС»:..3. Общество с ограниченной ответственностью «Дкстройинвест» (ИНН <***>)».

17.11.2016 года (протокол №149 от 17.11.2016 года) по второму пункту повестки дня было принято решение «Исключить в соответствии п.5 ч.2 ст.55.7 ГрК РФ из членов СРО Союз «РОС» следующих лиц: ...3. Общество с ограниченной ответственностью «Дкстройинвест» (ИНН <***>)».

При этом истец не был извещен о времени и месте рассмотрения органом управления саморегулируемой организации вышеуказанных вопросов.

В связи с нарушением его прав, как члена саморегулируемой организации, истец обратился в суд с требованием о признании указанных решений недействительными.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о саморегулируемых организациях) решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации об исключении лица из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегулируемой организации, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Права и обязанности членов союза, компетенция органов управления союза регулируются Уставом Союза «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга», утвержденное решением общего собрания членов Союза протокол №10 от 26.08.2016 года.

Порядок применения к членам СРО мер дисциплинарного воздействия регулируется «Положением о применении мер дисциплинарного воздействия к членам саморегулируемой организации Союз «РОС», утвержденного решением Общего собрания членов Союза «РОС» протокол №8 от 26 ноября 2015 года (далее Положение).

1.3.3 В 8.4 Положения указано, что решение Совета Союза о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано членом саморегулируемой организации Союз «РОС», в отношении которого принято указанное решение, в арбитражный суд в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1. Положения к члену Союза могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:

2.1.1 предписание об обязательном устранении членом Союза выявленных нарушений в установленные сроки;

2.1.2 предупреждение члену Союза;

2.1.3 приостановление действия свидетельства о допуске в отношении определенного вида или видов работ;

2.1.4 прекращение действия свидетельства о допуске в отношении определенного вида или видов работ;

2.1.5 исключение из членов саморегулируемой организации.

Также в упомянутом Положении изложены основания для применения к членам СРО перечисленных мер дисциплинарного воздействия:

«2.4 Приостановление действия свидетельства о допуске:

2.4.1 приостановление действия свидетельства о допуске - мера дисциплинарного воздействия, при применении которой устанавливается запрет на выполнение определенного вида или видов работ, за исключением работ, необходимых для устранения выявленных нарушений;

2.4.2 приостановление действия свидетельства о допуске допускается на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней;

2.4.3 член Союза обязан в письменной форме уведомить Союз «РОС» об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления действия свидетельства о допуске.

В срок не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня такого уведомления Контрольная комиссия осуществляет проверку результатов устранения выявленных нарушений;

2.4.4решение о возобновлении либо об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске принимается Советом Союза на основании заключения Дисциплинарной комиссии.

Указанное заключение дается Дисциплинарной комиссией на основании Акта проверки устранения выявленных нарушений, поступившего из Контрольной комиссии.»

2.5 Прекращение действия свидетельства о допуске.

2.5.1 Прекращение действия свидетельства о допуске - мера дисциплинарного воздействия, предусматривающая обязанность члена Союза прекратить выполнение определенного вида или видов работ, право заниматься которыми, ранее было предоставлено ему свидетельством о допуске;

2.5.2 действие свидетельства о допуске может быть прекращено в отношении одного, нескольких или всех видов работ, предусмотренных свидетельством о допуске;

2.5.3 прекращение действия свидетельства о допуске влечет за собой исключениеиндивидуального предпринимателя или юридического лица из членов саморегулируемой организации.

2.6 Исключение из членов саморегулируемой организации

2.6.1исключение из членов Союза - крайняя мера дисциплинарного воздействия, применение которой влечет за собой как прекращение членства в саморегулируемой организации Союз «РОС», так и прекращение действия свидетельства о допуске;

2.6.2лицо, исключенное из членов саморегулируемой организации Союз «РОС», вправе вновь обратиться с заявлением о вступлении в Союз на общих основаниях в соответствии с Уставом Союз «РОС».

Согласно п.3.1. Положения органами саморегулируемой организации Союз «РОС», уполномоченными принимать решения о применении предусмотренных настоящим Положением мер дисциплинарного воздействия к членам Союза, являются:

3.1.1 Дисциплинарная комиссия;

3.1.2 Совет Союза;

3.1.3 Общее собрание членов саморегулируемой организации Союз «РОС».

В п.3.3. Положения указано, что Совет Союза применяет в отношении членов саморегулируемой организации СОЮЗ «РОС» меры дисциплинарного воздействия, установленные пунктами 2.1.3-2.1.4 настоящего Положения.

Применение Советом Союза меры дисциплинарного воздействия, предусмотренной пунктом 2.1.4 настоящего Положения, допускается в случае неустранения членом саморегулируемой организации Союз «РОС» в срок, установленный в решении о приостановлении действия свидетельства, выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске в отношении такого члена саморегулируемой организации приостановлено.

Согласно п.4.3 приостановление действия свидетельства о допуске в отношении определенного вида или видов работ применяется в следующих случаях:

4.3.1 несоблюдения членом саморегулируемой организации Союз «РОС» обязательных требований, когда продолжение деятельности члена саморегулируемой организации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

4.3.2 несоблюдения членом саморегулируемой организации Союз «РОС» обязательных требований, повлекшее причинение вреда жизни и здоровью физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п.4.4 Положения прекращение действия свидетельства о допуске как мера дисциплинарного воздействия применяется в случаях:

4.4.1 неустранения членом саморегулируемой организации Союз «РОС» выявленных нарушений в срок, установленный в принятом решении о приостановлении действия свидетельства о допуске данного члена Союза;

4.4.2 несоблюдения членом саморегулируемой организации Союз «РОС» требований технических регламентов, повлекшего за собой причинение вреда;

4.4.3 грубого нарушения членом саморегулируемой организации Союз «РОС» в отношении соответствующего вида или видов работ обязательных требований.

Вместе с тем, истцом в период членства в СРО не были допущены предусмотренные Положением нарушения, в связи с чем у Совета Союза отсутствовали основания для применения в отношении истца меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления и прекращения действия свидетельства о допуске в отношении определенного вида или видов работ.

Поскольку у Совета Союза отсутствовали правовые основания для применения в отношении истца меры дисциплинарного воздействия в виде прекращении действия свидетельства о допуске, также с нарушением установленной процедуры и прав члена СРО Советом Союза было принято решение об исключении истца из членов СРО в связи с отсутствием допуска в отношении определенного вида или видов работ.

В п.5 Положения изложены права индивидуального предпринимателя или юридического лица при рассмотрении дел о нарушениях ими обязательных требований:

5.1 Член саморегулируемой организации Союз «РОС», в отношении которого рассматривается дело о применении мер дисциплинарного воздействия, лицо подавшее жалобу, в ходе рассмотрения такого дела имеют право:

5.1.1знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

5.1.2представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, полученными в ходе мероприятий по контролю и представленными в дело должностными лицами Контрольной комиссии;

5.1.3участвовать в исследовании доказательств;

5.1.4 делать заявления, давать объяснения Дисциплинарной комиссии по существу рассматриваемых обстоятельств, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

5.1.5 с разрешения Дисциплинарной комиссии задавать вопросы иным лицам, участвующим в деле. Вопросы, не относящиеся к существу рассматриваемого дела, могут быть сняты Дисциплинарной комиссией;

5.1.6получать копии решений, принимаемых Контрольной и Дисциплинарной комиссиями в ходе проведения контрольных мероприятий и рассмотрения дела;

5.1.7заявлять ходатайства о назначении экспертизы, вызове свидетелей;

5.1.8обжаловать решения Дисциплинарной комиссии в порядке, установленном пунктом 8.1 настоящего Положения;

5.1.9пользоваться иными правами, предоставленными им Уставом Союз «РОС», настоящим Положением и действующим законодательством РФ.

В п.7. Положения изложен общий Порядок применения мер дисциплинарного воздействия к членам СРО.

Согласно данного порядка п.7.6. рассмотрение дела осуществляется на заседании дисциплинарной комиссии с обязательным уведомлением лица, в отношении которого рассматривается дело.

Истец не был надлежащим образом извещен о времени и месте заседания коллегиального органа по вопросам применения к истцу мер дисциплинарного воздействия.

Учитывая допущенное органом управления СРО - Советом Союза нарушение процедуры рассмотрения дела о применения мер дисциплинарного воздействия в отношении истца; отсутствие доказательств надлежащего извещения ООО «Дкстройинвест» о дате и времени проведения заседаний Совета Союза от 27.10.2016, 07.11.2016, 17.11.2016, требования истца о признании принятых Советом Союза решений недействительными являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины по иску, на основании ст. 110 АПК РФ, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 65, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Совета Союза саморегулируемой организации «Союз «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>), оформленное протоколом №143 от 27.10.2016 года, в части приостановления действия свидетельства о допуске к работам Общества с ограниченной ответственностью «Дкстройинвест» (ИНН <***>).

Признать недействительным решение Совета Союза саморегулируемой организации «Союз «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>), оформленное протоколом №146 от 07.11.2016 года, в части прекращения действия свидетельства о допуске к работам Общества с ограниченной ответственностью «Дкстройинвест» (ИНН <***>).

Признать недействительным решение Совета Союза саморегулируемой организации «Союз «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>), оформленное протоколом №149 от 17.11.2016 года, в части исключения из членов саморегулируемой организации Союз «РОС» Общества с ограниченной ответственностью «Дкстройинвест» (ИНН <***>).

Взыскать с Союза «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» в пользу истца расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Союза «Региональное объединение строителей Санкт-Петербурга» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Васильева Н.А.