Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А62-2655/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.07.2019Дело № А62-2655/2019

Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2019

Полный текст решения изготовлен 01.07.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН 1166733071922; ИНН 6732134420) к Обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию "Крепость" (ОГРН 1056758376091; ИНН 6730057480)

об аннулировании лицензии №225 от 25.01.2013 на осуществление частной охранной деятельности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию "Крепость" (далее по тексту – Общество, ответчик, ООО ЧОП «Крепость») об аннулировании лицензии №225 от 25.01.2013 на осуществление частной охранной деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 225 от 25.01.2013, выданной УМВД России по Смоленской области, действие которой продлено до 24.04.2020.

В целях исполнения утверждённого ежегодного плана по проведению плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год Управлением Росгвардии по Смоленской области в период 17 по 22 января 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ».

В ходе проведения указанной плановой проверки установлено, что ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ», в соответствии с контрактом на оказание услуг по круглосуточной охране СОГБУ «Центр «Вишенки» с находящимся в нем имуществом в пределах существующих ограждений от 29.12.2018 года № 3/2019, осуществляет оказание охранных услуг на объекте - СОГБУ «Центр «Вишенки», расположенном по адресу: г. Смоленск, п. Вишенки, д. 5 «а», (в отношении которого, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и актом обследования и категорирования объекта от 18.09.2018г., установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) с нарушениями требований п. 7 ч. 3 статьи 3, ч. 1 статьи 11, ч. 1 и 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; подпунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 4, пункта 5, пункта 8 Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, выразившимися в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией ООО ЧОП «Крепость» на осуществление частной охранной деятельности (а именно - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности). ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ», в соответствии с контрактом по охране здания, расположенного по адресу: г. Смоленск, городок Коминтерна, д. 59 (по КЭЧ), с находящимся в нем имуществом для нужд ОГБУ «Смоленский КЦСОН» от 26.03.2018 года № 4/1, осуществляет оказание охранных услуг на объекте -ОГБУ «Смоленский КЦСОН», расположенном по адресу: г. Смоленск, городок Коминтерна, д. 12 «а», (в отношении которого, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и паспортом безопасности объекта от 22.05.2017, установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) с нарушениями требований п. 7 ч. 3 статьи 3, ч. 1 статьи 11, ч. 1 и 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; подпунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 4, пункта 5, пункта 8 Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, выразившимися в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией ООО ЧОП «Крепость» на осуществление частной охранной деятельности (а именно - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности). ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ», в соответствии с контрактом на оказание охранных услуг для нужд Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Рославльский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Теремок» в течение 2019 года от 09.01.2019 года № 1, осуществляет оказание охранных услуг на объекте - СОГБУ СРЦН «Теремок», расположенном по адресу: <...> «а», (в отношении которого, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и актом обследования и категорирования объекта от 17.08.2018г., установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) с нарушениями требований п. 7 ч. 3 статьи 3, ч. 1 статьи 11, ч. 1 и 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; подпунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 4, пункта 5, пункта 8 Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, выразившимися в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией ООО ЧОП «Крепость» на осуществление частной охранной деятельности (а именно - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности).

22 января 2019 года Управлением Росгвардии по Смоленской области в адрес ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ» было вынесено предписание (предупреждение) об устранении выявленных нарушений (исх. № 214/9-57 от 22.01.2019г.) и предоставлено время для устранения нарушений лицензионных требований - до 22 февраля 2019 года.

В отношении ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2, ст. 14.1 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 05 марта 2019 года по делу № А62-458/2019 ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения (нарушение лицензионных требований) по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

В период с 5 по 6 марта 2019 года Управлением Росгвардии по Смоленской области проведена внеплановая выездная и документарная проверка исполнения ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ» требований ранее выданного предписания (предупреждения) об устранении нарушений лицензионных требований от 22.01.2019 № 214/9-57. В ходе проведения указанной проверки установлено, что OGO ЧОП «КРЕПОСТЬ» не выполнило в установленный срок предписание Управления Росгвардии по Смоленской области № 214/9-57 от 22.01.2019 «Об устранении выявленных нарушений» в части оказания охранных услуг СОГБУ «Центр «Вишенки» и СОГБУ СРЦН «Теремок».

Таким образом, ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ» не устранило в установленный срок нарушение лицензионных требований.

В отношении ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства»), который направлен на рассмотрение в мировой суд Ленинского района г. Смоленска

06 марта 2019 года Управлением Росгвардии по Смоленской области в адрес ООО ЧОП «КРЕПОСТЬ» было вынесено повторное предписание (предупреждение) об устранении выявленных нарушений (исх. № 214/9-178 от 06.03.2019).

В связи с тем, что Общество не устранило в установленный срок вышеуказанные допущенные нарушения, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об аннулировании лицензии.

Обществом представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны. В обоснование свое правовой позиции ответчик указал на следующие обстоятельства. ООО ЧОП «Крепость» исполняя предписание Управления от 22.01.2019, сообщило руководителям СОГБУ «Центр «Вишенки», ОГБУ «Смоленский КЦСОН», СОГБУ СРЦН «Теремок»о необходимости расторжения договоров охраны. С ОГБУ «Смоленский КЦСОН» договор был расторгнут в начале февраля. Руководители СОГБУ «Центр «Вишенки» и СОГБУ СРЦН «Теремок» попросили с целью не прекращения охраны этих детских организаций, дать им возможность сначала найти охранные предприятия, а потом расторгнуть договор с нашей организацией. В соответствии с предписанием Управления от 06.03.2019 ООО ЧОП «Крепость», в течении месячного срока, исполнило требования Заявителя. Об этом Заявитель в письменном виде был уведомлен. Допущенные нарушения не являются грубыми.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него соответственно.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно части 1 статьи 11.2 Закона N 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона (часть 2 статьи 11.2 Закона N 2487-1).

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 4 Положения о лицензировании определен перечень лицензионных требований при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения.

Такими лицензионными требованиями являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Лицензионным требованием при осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование (пункт 5 Положения о лицензировании).

Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения (пункт 8 Положения о лицензировании).

В соответствии со статьей 11.5 Закона N 2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следовательно, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Таким образом, такая мера воздействия как аннулирование лицензии может быть применена к лицензиату в исключительных случаях, если иные меры должного результата не принесли.

В данном случае, как следует из материалов дела (л.д.68), допущенные нарушения устранены Обществом.

Суд также учитывает, что получив предписание от 22.01.2019, Общество незамедлительно предприняло меры к расторжению договоров по оказанию охранных услуг с организациями, на объектах которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, и обосновало факты устранения двух из трех выявленных нарушений за пределами срока, установленного в первоначальном предписании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае аннулирование лицензии не соразмерно допущенным Обществом нарушениям, за которые последнее уже было привлечено к административной ответственности и из меры воздействия может превратиться в меру чрезвычайно излишнего принуждения, что исключает удовлетворение предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин