Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А46-6927/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6927/2020
10 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 10.07.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Омска (ИНН 5503060855, ОГРН 1025501167900) к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 148» (ИНН 5505022414, ОГРН 1025501174478) о взыскании суммы финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 8 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.02.2020 (удостоверение), Диплом от 31.10.2005,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Омска (далее по тексту – заявитель, Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 148» (далее – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 148», учреждение, заинтересованное лицо) о взыскании суммы финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 8 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.04.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.06.2020 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала в полном объёме.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 148» представило отзыв на заявление, в котором просит снизить размер штрафных санкций в шесть раз. В обоснование своей позиции указало, что сведения о застрахованных лицах были поданы в установленные законом сроки; при обнаружении ошибки учреждение направило в адрес пенсионного фонда дополнительные сведения.

Заинтересованное лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. По правилам части 2 статьи 215 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пенсионным органом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 148» сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль 2019 года, по результатам которой составлены акты: от 24.09.2019 № 065S18190010181 (март 2019 года), от 24.09.2019 № 065S181900010182 (апрель 2019 года), от 24.09.2019 № 065S18190010183 (май 2019 года), от 24.09.2019 № 065S18190010184 (июнь 2019 года), от 24.09.2019 № 065S18190010185 (июль 2019 года), от 15.11.2019 № 065S18190011891 (2018 год) и приняты решения от 05.11.2019 № 065S19190010959 (март 2019 года), от 05.11.2019 № 065S19190010958 (апрель 2019 года), от 05.11.2019 № 065S19190010957 (май 2019 года), от 05.11.2019 № 065S19190010956 (июнь 2019 года), от 05.11.2019 № 065S19190010955 (июль 2019 года), от 26.12.2019 № 065S19190012632 (2018 год) о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 8 000 руб. (1 500 руб. – за март 2019 года, 1 500 руб. – апрель 2019 года, 1 500 руб. – май 2019 года, 1 500 руб. - июнь 2019 года, 1 500 руб. – июль 2019 года, 500 руб. – за 2018 год).

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес Учреждения направлены требования от 02.12.2019 № 065S01190013895, от 02.12.2019 № 065S01190013893, от 02.12.2019 № 065S01190013892, от 02.12.2019 № 065S01190013891, от 02.12.2019 № 065S01190013890, от 05.02.2020 № 065S01200000989 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в указанный в требованиях срок.

Поскольку добровольно штраф уплачен не был, Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, основываясь на следующем.

По положению статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ учреждение является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учётным данным.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учреждение, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Так, пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) такие сведения, как: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за март, апрель, май, июнь, июль 2019 года и за 2018 год.

С учётом пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ отчётность за март, апрель, май, июнь, июль 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц представлена заинтересованным лицом 09.09.2019, отчетность за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица представлена заинтересованным лицом 06.03.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Установив, что дополнительно представленные учреждением по истечении установленного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и по форме СЗВ - СТАЖ не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Управление пришло к выводу о наличии оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Вместе с тем, самостоятельное выявление учреждением ошибки, до её обнаружения пенсионным фондом, которую учреждение откорректировало путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Так, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 148» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль 2019 и СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 8 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова