Постановление от 5 апреля 2022 г. по делу № А27-17648/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-17648/2021
г. Тюмень
05 апреля 2022 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Аникиной Н.А. рассмотрел кассационную жалобу Управления социальной защиты населения Администрации города Кемерово на решение от 17.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Засухин О.М.) и постановление от 09.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Подцепилова М.Ю.) по делу № А27-17648/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (Красноярский край, г. Минусинск ИНН <***>, ОГРНИП 304245535200092) к Управлению социальной защиты населения Администрации города Кемерово (650991, г. Кемерово, Советский пр-кт, д. 54, ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству социальной защиты населения Кузбасса (650000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (650000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 432 100 руб. в качестве компенсации расходов на изготовление и установку памятника Герою Социалистического Труда ФИО2

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации города Кемерово (далее - Управление), Министерству социальной защиты населения Кузбасса (далее - Министерство), Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу) о взыскании компенсации за изготовление и установку памятника Герою Социалистического Труда ФИО2 в размере 432 100 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 17.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 09.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление в части удовлетворения требований в отношении Администрации города Кемерово в лице Управления отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что уполномоченным органом по реализации спорной льготы является Министерство; полномочия Управления заключаются только в приеме документов, составлении акта осмотра места захоронения на наличие или отсутствие постоянного надгробия; возврат истцу Управлением документов не препятствовал его обращению непосредственно в Министерство; суды не исследовали, является ли Управление надлежащим ответчиком по делу; выводы судов об обязании также и Управление возместить истцу расходы являются необоснованными; обжалуемые судебные акты незаконны ввиду отсутствия у Управления полномочий относительно осуществления выплат и принятия решений об отказе в оплате понесенных расходов.

В отзыве на кассационную жалобу ИП ФИО1 возражал против доводов кассационной жалобы; считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, судебные акты судов первой и апелляционной инстанций законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

В соответствии с требованиями статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба на решение и постановление рассмотрена судом кассационной инстанции в порядке упрощенного производства, судьей единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов на основании статей 284, 286, 288.2 АПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые решение и постановление не подлежат отмене или изменению.

Как установлено судами, 15.05.2018 между ИП ФИО1 (исполнитель) и ФИО3 (заказчик) заключен договор № 99 (далее - договор), по условиям которого исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со Сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда за счет средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление № 740). Надгробие установлено на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда ФИО2 (08.09.1910-06.11.1993гг.) на кладбище Центральное-2 города Кемерово.

Из пункта 2.3 договора следует, что заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с госорганами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического Труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

07.08.2018 между ИП ФИО1 и ФИО3 подписан акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического Труда ФИО2, в соответствии с которым заказчик не имеет претензий к срокам и качеству надгробного памятника и комплектующих, надгробный памятник установлен согласно всем условиям договора.

ФИО2 умер 06.11.1993 согласно свидетельству о смерти, выданному повторно органом записи актов гражданского состояния (ЗАГС) города Кемерово 21.09.2016 <...>.

Согласно архивной справке от 19.04.2017 № 4172-Т Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.10.1966 № 366-VII ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, присвоено звание Героя Социалистического Труда и вручены орден Ленина и золотая медаль «Серп и Молот».

Судами установлено, что по сведениям, размещенным в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности истца является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (код ОКВЭД 96.03), в качестве дополнительного, в частности, резка, обработка и отделка камня для памятников (код ОКВЭД 23.70.2).

Полагая, что вправе претендовать на возмещение понесенных расходов на установку надгробного памятника на могиле Героя Социалистического Труда, ИП ФИО1 обратился к ответчикам с требованием о возмещении 432 100 руб.

Письмом от 23.08.2021 Управление отказало истцу в возмещении затрат на установление надгробия в соответствии с представленным договором в связи с нарушением Порядка предоставления льгот и возмещения расходов на предоставление льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, утвержденного постановлением от 06.02.2009 № 43 Коллегии администрации Кемеровской области.

Неисполнение в добровольном порядке требований истца послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из доказанности факта изготовления и установки предпринимателем надгробия Героя Социалистического Труда ФИО2, соответствующего условиям договора и закона, передачи истцу родственником ФИО2 права требования компенсации затрат к ответчикам, отсутствия доказательств компенсации понесенных затрат.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций названных нарушений норм материального и (или) процессуального права не допущено.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее - Закон РФ № 4301-1) в Российской Федерации признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, предоставляются соответствующие права и льготы.

На основании статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее - Закон № 5-ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Согласно частям 1 - 3 статьи 7 Закона № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией Закона № 5-ФЗ, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление № 740, которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на изготовление и установку таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Соответственно, уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации как получатели средств федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

В соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право требования принадлежащее на основании обязательства кредитору может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе договор, двусторонний акт от 07.08.2018 приемки выполненных работ, свидетельство о смерти ФИО2, архивную справку от 19.04.2017, сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, переписку сторон, установив факт изготовления и установки предпринимателем надгробия Героя Социалистического Труда ФИО2, соответствующего условиям договора и закона, передачи истцу родственником ФИО2 права требования компенсации затрат к ответчикам, отсутствия доказательств компенсации ответчиками понесенных затрат, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы кассационной жалобы, в том числе об отсутствии у Управления полномочий относительно осуществления выплат и принятия решений об отказе в оплате понесенных расходов по существу направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств.

Между тем из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

При этом судами учтено, что согласно установленного порядка выплата спорной компенсации производится в результате согласованных действий ответчиков.

Отсутствие в мотивировочной части решения и постановления выводов, касающихся оценки каждого представленного в материалы дела доказательства и доводов, заявленных сторонами в отзывах, письменных пояснениях, дополнениях и т.п., не свидетельствует о том, что оно не оценивалось судами; само по себе не является основанием для отмены вынесенных решения и постановления. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, являющихся основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, в порядке статьи 288.2 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанции не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 09.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-17648/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Н.А. Аникина