Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А66-10178/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10178/2022
г.Тверь
18 октября 2022 года



(резолютивная часть объявлена 13 октября 2022 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2 по доверенности, от третьего лица - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4, г.Тверь (ОГРНИП 321695200002075, ИНН <***>),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, Администрация муниципального образования "Щербининское сельское поселение", Тверская область, Калининский район,

о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в непринятии в установленный срок решения о проведении аукциона в отношении земельного участка 69:10:0000027:2433, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/пос. Щербининское, в порядке, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации; обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО4) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в непринятии в установленный срок решения о проведении аукциона в отношении земельного участка 69:10:0000027:2433, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/пос. Щербининское, в порядке, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации; обязании принять решение.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв.

Представитель Администрации муниципального образования "Щербининское сельское поселение" поддержал письменные пояснения, представленные в материалы дела до судебного заседания, подтвердил, что в пределах спорного земельного участка отсутствуют водные объекты общего пользования, а равно береговые полосы.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, пояснения по существу заявленных доводов не представила.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из материалов дела, 10 августа 2021 года ИП ФИО4 обратился в Управление с обращением (вх. № 69-6525 от 10.08.2021) о предоставлении на торгах земельного участка 69:10:0000027:2433, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/пос. Щербининское, в порядке, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В связи с отсутствием информации о проведении 30.06.2022 ИП ФИО4 повторно обратился в Управление (вх. № 69-5876 от 30.06.2022) с просьбой ускорить рассмотрение заявление.

На сегодняшний день решение о проведении аукциона Управлением не принято.

Полагая что указанное бездействие Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По правилам статьи 38.1 ЗК РФ, действовавшей на момент проведения торгов, аукцион по продаже права на заключение договора аренды проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в случае проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых земельный участок не может быть предметом аукциона, приведен в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, после поступления обращения предпринимателя, в целях принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2433 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом был направлен пакет документов и просьба выдать соответствующее поручение о вовлечении данного земельного участка в хозяйственный оборот на торгах в собственность.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассмотрев обращение Управления, полагая, что в границах спорного земельного участка усматривается береговая полоса водного объекта, посчитало невозможным принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2433.

Суд, при отсутствии доказательств наличия в границах спорного земельного участка береговой полосы водного объекта, не может согласиться с доводами Управления приведенными в отзыве, а также основаниями Федерального агентства по управлению государственным имуществом, приведенными в поручении от 29.07.2022 № АТ-10/34557.

Кроме того, глава Администрации муниципального образования "Щербининское сельское поселение" в ходе судебного разбирательства подтвердил отсутствие береговой полосы водного объекта в пределах спорного земельного участка.

Также заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста о местоположении части ручья без названия, расположенного в районе земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2433, из содержания которого следует, что граница береговой полосы ручья, которая составляет 5 м. не пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2433. Наименьшее расстояние от границы береговой полосы ручья до земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2433 составляет 9,46 м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением не представлены достоверные, относимые и надлежащие доказательства того, что в границах спорного земельного участка находится береговая полоса водного объекта.

С учетом изложенного, заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела относится на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) выраженное в непринятии в установленный срок решения о проведении аукциона в отношении земельного участка 69:10:0000027:2433, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/пос. Щербининское, в порядке, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка 69:10:0000027:2433, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/пос. Щербининское, в порядке, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в течении десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 (г.Тверь, ОГРНИП 321695200002075, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда.



Судья Е.В. Романова