Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А83-20249/2019

Арбитражный суд Республики Крым

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20249/2019
19 августа 2020 года.
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о взыскании финансовых санкций,

к - Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Николаевская школа" Симферопольского района Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – МКУ "Центр по Обслуживанию МУО Симферопольского района" Республики Крым,

в отсутствии представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Николаевская школа" Симферопольского района Республики Крым финансовые санкции в размере 47718,60 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казённое учреждение «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым», которым осуществляется бюджетное (бухгалтерское) обслуживание ответчика по ведению налогового учёта и отчётности.

Представитель истца поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил суд уменьшить сумму штрафа с учётом смягчающих обстоятельств до минимально допустимого размера.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представил суду отзыв на исковое заявление, согласился с требованиями истца, просил максимально снизить размер начисленных штрафных санкций.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.08.2018 истцом составлен акт выездной проверки № 091V10180001207 за период с 08.02.2015 по 31.12.2016, из которого следует, что ответчиком в представленных расчётах РСВ-1 ПФР за отчётные периоды 1 квартал 2015 и 4 квартал 2016 в подразделе 6.8 «Исчисление страхового стажа» по застрахованным лицам не отражён код 27-ПД и данные стажа не соответствуют приказам, чем нарушены требования статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Согласно расчёту финансовых санкций по акту выездной проверки размер штрафа составил 47 718,60 рублей.

09.11.2018 истцом в адрес ответчика направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором указано о необходимости в течении пяти рабочих дней предоставить форму СЗВ-КОРР «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица» - корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц, указанных в пункте 10.1 и 10.1.4 акта выездной проверки от 24.08.2018 № 091V10180001207 и форму ОДВ-1, сопровождающую форму СЗВ-КОРР. Уведомление получено ответчиком 13.11.2018, о чём свидетельствует почтовое уведомление и не оспаривается последним.

13.12.2018 истцом составлен акт проверки №7 «О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», фиксирующий непредставление ответчиком в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с актом выездной проверки от 24.08.2018 и уведомлением об устранении ошибок от 09.11.2018 в нарушении требований пункта 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (непредоставление сведений в срок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учёта.

22.01.2019 истцом вынесено решение №091S13190000002-Р о привлечении ответчика к ответственности применительно к статье 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, которому применены штрафные санкции в размере 47 718, 60 рублей.

На основании указанного решения 15.02.2019 заявителем сформировано и направлено в адрес ответчика требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №091S01190001629. Указанным требованием предложено в срок до 05.03.2019 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 47 718, 60 руб.

Неисполнение в установленный срок требования послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями. Отчётными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ныне действующей редакции) (часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). В предыдущей редакции в период выявленного нарушения размер санкции определялся - 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вышеназванной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, состав правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, обусловливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок; а состав правонарушения - представление неполных и (или) недостоверных сведений, обусловливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Судом установлено о допущенном нарушении требований Закона № 27- ФЗ, своевременно не представив в Пенсионный фонд корректирующие данные в предоставленных расчётах РСВ-1 ПФР за отчётные периоды 1 квартал 2015 и 4 квартал 2016, указанные в пункте 10.1, 10.1.4 акта выездной проверки от 24.08.2018 и уведомлении «Об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации» от 09.11.2018, поэтому привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является обоснованным и правомерным.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда, как независимого и беспристрастного арбитра, и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанная позиция нашла отражение и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Судом установлено о внесении ответчиком всех корректирующих сведений в 2019 году, выявленных по результатам выездной проверки и отражённых в решении истца.

На основании изложенного, учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя, то, что правонарушение совершено не умышленно, признание совершения правонарушения, устранение ошибок и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), оценив по правилу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о возможности снижения начисленного решением от 22.01.2019 №091S13190000002-Р финансовой санкции до суммы, составляющей 4 771, 86 рублей.

Таким образом, требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) подлежат удовлетворению в части взыскания финансовых санкций в размере 4 771,86 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) удовлетворить частично.

2. Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Николаевская школа" Симферопольского района Республики Крым в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) финансовые санкции в размере 4 771, 86 рублей.

3. В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании финансовых санкций отказать.

4. Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Николаевская школа" Симферопольского района Республики Крым в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В. И. Толпыго