Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А19-2884/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-2884/2024

«17» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хозяйство «Гелиос» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес, 665764, Иркутская обл., Братский р-н, с. Большеокинское)

об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области исполнить пункты 2, 6 предписания об устранении выявленных нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации от 22.03.2023 № НЛП/01 для исполнения которого обществу с ограниченной ответственностью «Хозяйство «Гелиос» необходимо: обустроить площадку для обработки транспортных средств при въезде (выезде) на территорию (с территории) предприятия (п. 2 предписания от 22.03.2023 № НЛП/01); на территории предприятия организовать родильное отделение в виде изолированного помещения для содержания коров и нетелей в течение 3 месяцев до отела и проведения отелов (п. 6 предписания от 22.03.2023 № НЛП/01),

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 (представлен паспорт);

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хозяйство «Гелиос» (далее – ООО «Хозяйство «Гелиос») об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области исполнить пункты 2, 6 предписания об устранении выявленных нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации от 22.03.2023 № НЛП/01 для исполнения которого обществу с ограниченной ответственностью «Хозяйство «Гелиос» необходимо: обустроить площадку для обработки транспортных средств при въезде (выезде) на территорию (с территории) предприятия (п. 2 предписания от 22.03.2023 № НЛП/01); на территории предприятия организовать родильное отделение в виде изолированного помещения для содержания коров и нетелей в течение 3 месяцев до отела и проведения отелов (п. 6 предписания от 22.03.2023 № НЛП/01).

Представитель заявителя в судебном заседании дал пояснения, указав, что согласно представленным ответчиком документам, имущество по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Большеокинское, в отношении которого выносилось предписание, реализовано ИП ФИО2, факт реализации скота подтвердил.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), в судебное заседание представителя не направил, вместе с тем, в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором Общество указывает, что в настоящее время возможность исполнения предписания от 22.03.2023 № НЛП/01 отсутствует в связи с отчуждением движимого и недвижимого имущества, в а также крупного рогатого скота, молодняка и лошадей.

Из материалов дела следует, что ООО «Хозяйство «Гелиос» зарегистрировано в качестве едином государственном реестре юридических лиц 01.11.2002, ему присвоен основной государственный регистрационным номер <***>.

Управлением Россельхознадзора при проведении выездной плановой проверки по адресу: Иркутская обл., Братский р-н, с. Большеокинское (RU038:45547142) в отношении ООО «Хозяйство «Гелиос» выявлены нарушения пунктов 41, 71 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации».

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 22.03.2023 № НЛП/01.

По итогам проверки ООО «Хозяйство «Гелиос» выдано предписание от 22.03.2023 № НЛП/01 об устранении нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.

Предписание от 22.03.2023 № НЛП/01 в установленном порядке не обжаловано, незаконным не признано.

В связи с тем, что ООО «Хозяйство «Гелиос» не исполнило требования предписания от 22.03.2023 № НЛП/01, не устранил выявленные нарушения, Управление Россельхознадзора обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере ветеринарии.

В соответствии с пунктом 6.4 Положения № 327 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Россельхознадзор имеет право, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 №622 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (далее – Правила № 622), разделом 2 которого установлены требования к условиям содержания крупного рогатого скота в Хозяйствах.

Согласно пункту 41 Правил № 622 при въезде (выезде) на территорию (с территории) Предприятия должны быть размещены помещение, здание, сооружение или площадка для обработки транспортных средств в целях дезинфекции внешних поверхностей и исключения загрязнения территории Предприятия.

Пунктом 71 Правил № 622 установлено, что родильное отделение должно представлять собой изолированное помещение для содержания коров и нетелей в течение 3 месяцев до отела и проведения отелов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022-2023 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1);

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (пункт 4);

Частью 1 статьи 92 Закона № 248-ФЗ установлено, что органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Как ранее установлено судом, Управлением Россельхознадзора при проведении выездной плановой проверки в отношении ООО «Хозяйство «Гелиос» выявлены нарушения требований Правил № 622, в связи с чем, последнему выдано предписание от 22.03.2023 № НЛП/01.

Как следует из содержания предписания от 22.03.2023 № НЛП/01, ООО «Хозяйство «Гелиос» помимо прочего, в срок до 15.11.2023 надлежит по адресу:Иркутская область, Братский район, с Юольшеокинское:

- обустроить площадку для обработки транспортных средств при въезде (выезде) на территорию (с территории) предприятия (п. 2 предписания);

- на территории предприятия организовать родильное отделение в виде изолированного помещения для содержания коров и нетелей в течение 3 месяцев до отела и проведения отелов (п. 6 предписания).

ООО «Хозяйство «Гелиос» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 22.03.2023 № НЛП/01 в Управление не обращалось. Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат.

В установленный срок, информации о выполнении предписания от 22.03.2023 № НЛП/01 в адрес Управления не поступало, что послужило основанием для обращения последнего с настоящим заявлением.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела, ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором Общество указывает, что 29.01.2024 между ООО «Хозяйство «Гелиос» и ИП ФИО2 заключен договор купли – продажи движимого и недвижимого имущества, в том числе поголовья крупного рогатого скота, молодняка крупного рогатого скота и лошадей. Представлены документы подтверждающие данные обстоятельства, а именно копия договора купли – продажи от 29.01.2024, копия передаточного акта от 12.02.2024 с приложениями, копия передаточного акта от 16.02.2024 с приложениями.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что указанный договор купли – продажи Управлением не оспаривается, также подтвердил факт отсутствия у ООО «Хозяйство «Гелиос» скота, со ссылкой на сведения Меркурий – ВетИС.

Как указано в Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.08.2021 № Ф05-20003/2021 по делу № А41-45421/2020 предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Критериями исполнимости предписания являются: 1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено; 2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Таким образом, судом установлено, что на дату обращения с настоящим заявлением, а также на момент рассмотрения настоящего дела, у ответчика отсутствует объективная возможность к исполнению требований пунктов 2, 6 изложенных в предписании от 22.03.2023 № НЛП/01, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Управления Россельхознадзора в данном конкретном случае, не подлежат удовлетворению, в связи с отсутствием у лица, которому выдано предписание от 22.03.2023 № НЛП/01, возможности исполнить предписанные ему действия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв