Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А40-37953/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-37953/19-153-220
г. Москва
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Набиевой Н.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора (адрес: 125475, <...>)

к ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" (117218 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА КЕДРОВА 14 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 772701001)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.01.2019 года № 004155

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности №10-1/08-1437 от 12.04.2018г.;

от ответчика – ФИО2, по доверенности №72 от 14.01.2019г.;

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому ответчик возражает, против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 08.06.18г. в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования а/д А-108 «МБК» км: 243км слева на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398), постановления Правительства РФ от 19.03.2013г. №236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», постановления Правительства РФ от 22.12.2004г. № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорого», в порядке ст. 34 федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствие с распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 01.06.2018 № 10-1/10-484 было выявлено, что юридическое лицо ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" допустило нарушение статьи 3 п.п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, ч. 1, 6, 10 ст. 22 федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», осуществляет эксплуатацию объекта (АЗС) с примыканием к автомобильной дороге общего пользования А-108 «МБК» км: 243км слева с нарушениями : 1). переходно - скоростная полоса торможения равна 17 метров, отгон равен 42 метра (нормативные требования: длина полосы торможения - 100 метров, длина отгона - 80 метров) что является нарушением статья 3 п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011, п.3.25 ГОСТ 33475-2015 п. 5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, с учетом п.п. 6.22, 6.38 - 6.43 СП 34.13330.2012; 2). переходно - скоростная полоса разгона равна 55 метров, отгон равен 28метров (нормативные требования: длина полосы разгона - 180 метров, длина - 80 метров), что является нарушением статья 3 п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011, п.3.25 ГОСТ 33475-2015 п. 5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, с учетом п.п. 6.22, 6.38 - 6.43 СП 34.13330.2012; 3) - дефекты стоек дорожных знаков (коррозия, деформация) (п.6.1 ГОСТ 33220-2015 и в соответствии п. 5.2.1 ГОСТ 32948-2014; пп. 13.1, 13.5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра и фотографиями.

03.08.2018 года за допущенные нарушения юридическое лицо ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч руб.) рублей.

На основании ст.6 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, ст. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398, п. 4 «Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 409, 03 августа 2018г юридическому лицу ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" было выдано предписание № 030818/04, которым общество обязывалось устранить выявленные нарушения в срок до 03.12.2018.

18.12.2018 в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования А-108 «МБК» км: 243 км слева на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398), постановления Правительства РФ от 19.03.2013г. №236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», постановления Правительства РФ от 22.12.2004г. № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорого», в порядке ст. 34 федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствие с распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 23.11.2018 № 10-1/10-893 было выявлено, что юридическое лицо ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" допустило нарушение статьи 3 п.п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, ч.1 ст. 20, ч. 1, 6, 10 ст. 22 федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», а именно: осуществляет эксплуатацию объекта (АЗС) с примыканием к автомобильной дороге общего пользования А-108 «МБК» км: 243км слева с нарушениями : 1). переходно - скоростная полоса торможения равна 17 метров, отгон равен 42 метра (нормативные требования: длина полосы торможения - 100 метров, длина отгона - 80 метров) что является нарушением статья 3 п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011, п.3.25 ГОСТ 33475-2015 п. 5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, с учетом п.п. 6.22, 6.38 - 6.43 СП 34.13330.2012; 2). переходно -скоростная полоса разгона равна 55 метров, отгон равен 28метров (нормативные требования: длина полосы разгона - 180 метров, длина - 80 метров), что является нарушением статья 3 п.13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011, п.3.25 ГОСТ 33475-2015 п. 5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, с учетом п.п. 6.22, 6.38 - 6.43 СП В4.13330.2012; 3) - дефекты стоек дорожных знаков (коррозия, деформация) (п.6.1 ГОСТ 33220-2015 и в соответствии п. 5.2.1 ГОСТ 32948-2014; пп. 13.1, 13.5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Тем самым юридическое лицо ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" не выполнило предписание от 03 августа 2018г № 030818/04 об устранении нарушений допущенных при обустройстве примыкания объекта придорожного сервиса к федеральной автомобильной дороги А-108 «МБК» км: 243км слева.

Ответственность за невыполнение исполнителем в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям предусмотрена ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ. Исходяиз изложенного, а также учитывая, что эксплуатация автомобильной дороги общего пользования, не соответствующего установленным требованиям, создает угрозу обеспечения сохранности дороги и угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании выявленных нарушений 25.01:2019г., главным государственным инспектором отдела автодорожного надзора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в отношении ЗАО «Сибур Петрокон» был составлен протокол об административном правонарушении № 004155, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае диспозиция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает нарушение, выразившееся в неисполнении предписания именно федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, а следовательно, квалификация правонарушения выполнена административным органом правильно по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец, а также орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр), не исполнившие требования законного предписания контролирующего органа.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в частности, в невыполнении требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, иным охраняемым законом интересам государства.

Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса, необходимо, чтобы предписание государственного органа являлось законным и реально исполнимым для лица его получившего.

Доказательств исполнения предписания до окончания срока, указанного в предписании, заинтересованным лицом не представлено.

Вина ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом принимались действия по исполнению предписания в установленный срок.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" к административной ответственности судом не установлено.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы отзыва ответчика судом рассмотрены и отклонены как необоснованные и опровергаемые материалами дела.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию и назначить ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 300 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.,

На основании изложенного, в соответствии с ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст.156,167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО "СИБУР-ПЕТРОКОН" (117218 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА КЕДРОВА 14 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 772701001) к административной ответственности на основании ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (Триста тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: Получатель штрафа: УФК по г Москве (Центральное МУГАДН), лицевой счет № 04731F91950, расчетный счет <***> ГУ Банка России по ЦФО, ИНН <***>, КПП 774301001, БИК 044525000, КБК 106 116 900 2002 6000 140, ОКПО 19729502, ОКТМО 45347000000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская