Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А45-31948/2018

311/2018-190299(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-31948/2018
г. Новосибирск
09 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коренковой Е.Ю., рассмотрев дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

к администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Плотниково

третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий», г. Новосибирск; 2) Администрация Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск; 3) Департамент имущественных и земельных отношений Новосибирской области

о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Плотнинского сельсовета, 6 км. Северо-западнее с. Плотниково,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Филимонов М.Е., доверенность № ОГ-205 от 13.06.2018, удостоверение. от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: 1) Химберт О.И., доверенность № 64 от 19.10.2017, паспорт; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Плотнинского сельсовета, 6 км. Северо-западнее с. Плотниково, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий», администрации Новосибирского района Новосибирской области и Департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области (далее – СГУГиТ, Университет).

Ответчик, извещенный надлежащим образом, мотивированный отзыв по иску не представил, исковые требования по их существу не оспорил.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, исковые требования по настоящему делу также не оспорил.

Третье лицо (Университет) полностью поддержало предъявленные по делу требования.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом исходит из следующего.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, является органом государственной власти, действующим от имени Российской Федерации в рамках полномочий установленных Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в

Новосибирской области, которое утверждено Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, является органом государственной власти, действующим от имени Российской Федерации в рамках полномочий установленных Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009г. (ред. от 17.01.2014 № 8).

Согласно п.4.2. Положения Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В соответствии с п.5.3. Положения Территориальное управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеете право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 54:19:153401:66, категории земель - земли промышленности, вид разрешенного использования - для полигона, общей площадью 87 000,00 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Плотниковского сельсовета, 6 км северо-западнее с.Плотниково. Земельный участок состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:153401:78, 54:19:153401:79.

Данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет геосистем и технологий», права на участок зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном земельном участке находятся следующие объекты, возведенные за счет средств и сил Университета:

- нежилое здание штаба, кадастровый номер 54:19:153401:5121, инвентарный номер 50:240:837:038008010:0001, общей площадью 77,5 кв.м., 1979 года постройки, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Плотниковского сельсовета, 6 км северо-западнее с.Плотниково;

- нежилое здание камералка, кадастровый номер 54:19:153401:5122, инвентарный номер 50:240:837:038008010:0002, общей площадью 145,9 кв.м., 1978 года постройки, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Плотниковского сельсовета, 6 км северо-западнее с.Плотниково; (

- нежилое здание баня для студентов, кадастровый номер 54:19:153401:5123, инвентарный номер 50:240:837:038008010:0003, общей площадью 59,5 кв.м., 1997 года постройки, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Плотниковского сельсовета, 6 км северо-западнее с.Плотниково;

- нежилое здание баня для преподавателей, кадастровый номер 54:19:153401:5124, инвентарный номер 50:240:837:038008010:0005, общей площадью 13,6 кв.м., 1992 года постройки, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Плотниковского сельсовета, 6 км северо-западнее с.Плотниково.

Данные здания не числятся в реестрах федеральной, областной и муниципальной собственности, права на здания не зарегистрированы, что подтверждается копиями выписок из ЕГРН. Здания числятся на балансе Университета, что подтверждается инвентарными карточками.

Факт расположения указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 54:19:153401:66 подтверждается выписками из ЕГРН на здания, кадастровыми паспортами на здания, территориальное расположение объектов в границах земельного участка отображено на прилагаемой схеме расположения объектов.

Характеристики спорных объектов приведены в прилагаемых технических паспортах, в том числе, как объектов недвижимого имущества ввиду наличия фундамента у всех объектов, что обуславливает их прочную и неразрывную связь с землей.

Однако в отношение указанных объектов надлежащих документов, предусмотренных действующим градостроительным законодательством - разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию, своевременно оформлено не было. На запрос Университета о предоставлении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию орган местного самоуправления (Администрация Новосибирского района НСО) выразил отказ, в связи с тем, что отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимого имущества, что является препятствием для регистрации права собственности.

При этом, нежилое здание - баня для студентов, с кадастровым номером 54:19:153401:5123, инвентарным номером 50:240:837:038008010:0003, общей площадью 59,5 кв.м., 1997 года постройки, обладает признаками самовольной постройки в соответствии со ст.222 ГК РФ, т.к. возведено в период действия ГК РФ. Остальные спорные объекты возведены до вступления в силу ГК РФ, т.е. до 01.01.1995, следовательно, не являются самовольными постройками.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится

земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее-Постановление Пленума 10/22) в силу п. 3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Кроме того, согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, то принимаемое

решение может затронуть права только соответствующего органа местного самоуправления как лица, уполномоченного на разработку местных нормативов строительства объектов недвижимого имущества и контроль за соответствие им, что и обуславливает выбор его в качестве ответчика.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Спорный объект:

- находится на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности;

- возведен в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и градостроительными нормами, распространяющимися на данный земельный участок;

- не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается имеющимися экспертными заключениями о его соответствии строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам.

Экспертным заключением о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности, выполненными ООО «Автоматика-АСО», подтверждаются обстоятельства о том, что указанный объект соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации № 384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», изменений внесенных Федеральный законом от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в ст.69., обязательным техническим нормами и требованиям пожарной безопасности (сводам правил), Правилам противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), построенное здание не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, при строительстве здания соблюдены требования пожарной безопасности в части отступов от границ земельного участка противопожарных разрывов до зданий на прилегающих участках.

Экспертным заключением, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» подтверждено, что спорное здание соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Экспертным заключением, выполненным ООО «МЭЛВУД» по результатам визуально-инструментального обследования здания, техническое состояние конструкции здания оценено как работоспособное состояние, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП3.03.01-87», обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушает права и законные интересы граждан.

Таким образом, истцом при обращении в арбитражный суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание баня для студентов, истцом соблюдены все требования ст.222 ГК РФ необходимые для легализации спорных объектов в судебном порядке.

Остальные спорные объекты не подпадают под понятия самовольных построек, поскольку построены до введения в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст.ст.93, 94, 95 ГК РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) в период возведения спорных объектов формами собственности являлись социалистическая, в том числе, государственная, и личная. Земля, ее недра, воды и леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество,

необходимое для осуществления задач государства. К социалистической t

собственности также относилась колхозно-кооперативная собственность;

собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Поскольку спорные здания не относились к колхозно-кооперативной собственности, а также собственности профсоюзных и иных общественных организаций (сведений о таком отнесении не имеется), то являлись государственной собственностью.

В целях разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность принято Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, согласно которому были определены перечни имущества, относящиеся к федеральной, субъектовой или муниципальной собственности. Однако, в соответствии с п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Поскольку спорные здания возведены в 1978, 1979, 1992 году и в соответствии со ст.ст.93, 94, 95 ГК РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) являлись государственной собственностью, в процессе разграничения государственной собственности не были отнесены к какой-либо иной собственности, т.е. согласно п.3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 остались в федеральной собственности, то имеются основания для признания данных зданий собственностью Российской Федерации по основанию отнесения их к федеральной собственности на основании нормативного правового акта - ст.8 ГК РФ, ст.ст.93, 94, 95 ГК РСФСР, п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Выбор истца обусловлен тем, что согласно Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 в процессе разграничения государственной собственности на имущество, однозначно устанавливалось его отнесение к федеральной или муниципальной собственности, отнесение к собственности субъекта РФ не являлось исключительным (такое имущество могло быть отнесено к собственности субъекта, но не являлось таковым безусловно - приложение 2 к Постановлению ВС РФ от

27.12.1991 № 3020-1). Следовательно, ввиду отсутствия сведений об отнесении спорных зданий к собственности Новосибирской области, единственным лицом, претендующим на спорное здание по итогам разграничения государственной собственности на него, является орган местного самоуправления, на территории которого находится имущество - Администрация Плотниковского. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 58, 59 Постановления Пленума N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права; иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

По общему правилу, при предъявлении иска о признании права собственности истец, как лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должен доказать наличие оснований приобретения права, то есть наличие определенных юридических фактов, которые образуют основание возникновения его права собственности на данное имущество.

Спорные объекты находятся на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности; возведены в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и градостроительными нормами, распространяющимися на данный земельный участок; не создают угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается имеющимися экспертными заключениями об

их соответствии строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, о чем свидетельствуют выполненные в их отношении экспертные заключения ООО «Автоматика-АСО», ООО «МЭЛВУД» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области».

Из ответов администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.05.2018, администрации Новосибирского района Новосибирской области от 26.06.2018 следует, что указанные объекты не являются муниципальной собственностью.

Своим ответом от 29.11.2017 департамент сообщил, что информация о данном объекте в Реестре государственной собственности Новосибирской области отсутствует.

СГУГиТ поддержал исковые требования как законные и обоснованные, указав в своем отзыве, что с момента возведения спорных объектов недвижимости бремя расходов на их содержания несет СГУГиТ.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела платежными документами об оплате земельного налога, налога на имущество за 2017, 2018 по четырем объектам; договором энергоснабжения на поставку электрической энергии, платежными документы об оплате электрической энергии.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать за Российской Федерацией право собственности на следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание штаба, кадастровый номер 54:19:153401:5121, инвентарный номер 50:240:837:038008010:0001, общей площадью 77,5 кв.м., год постройки 1979, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Плотниковского сельсовета, 6 км северо-западнее с. Плотниково;

- нежилое здание камералка, кадастровый номер 54:19:153401:5122, инвентарный номер 50:240:837:038008010:0002, общей площадью 145,9 кв.м., год

постройки 1978, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Плотниковского сельсовета, 6 км северо- западнее с. Плотниково;

- нежилое здание баня для студентов, кадастровый номер 54:19:153401:5123, инвентарный номер 50:240:837:038008010:0003, общей площадью 59,5 кв.м., год постройки 1997, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Плотниковского сельсовета, 6 км северо- западнее с. Плотниково;

- нежилое здание баня для преподавателей, кадастровый номер 54:19:153401:5124, инвентарный номер 50:240:837:038008010:0005, общей площадью 13,6 кв.м., год постройки 1992, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Плотниковского сельсовета, 6 км северо-западнее с. Плотниково.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева