Постановление от 14 декабря 2022 г. по делу № А24-2137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5880/2022
14 декабря 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства: директор ФИО1, лично; ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022;

от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю: представитель не явился;

от третьего лица: Министерства экономического развития Камчатского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю

на решение от 22.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022

по делу № А24-2137/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683031, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, <...>)

третье лицо: Министерство экономического развития Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683040, <...>)

о признании недействительным представления

УСТАНОВИЛ:

микрокредитная компания Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства (далее - фонд, микрокредитная компания, МКК фонд поддержки предпринимательства) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - УФК по Камчатскому краю, казначейство) от 14.02.2022 № 38-25-07/12-3.


Определением Арбитражного суда Камчатского края от 01.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Камчатского края (далее - Минэкономразвития Камчатского края).


Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.06.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022, заявленные требования удовлетворены: представление УФК по Камчатскому краю от 14.02.2022 № 38-25-07/12-3 признано недействительным как не соответствующее требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.


Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, УФК по Камчатскому краю просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.


По мнению казначейства, материалами дела подтверждается факт нецелевого использования фондом бюджетных средств. Указывает на то, что в рассматриваемом случае заявитель, перечислив денежные средства заемщикам ИП ФИО3, ИП ФИО4, ГКФХ ФИО5, не проследил за целевым использованием средств микрозайма и не потребовал досрочного возврата денежных средств. Обращает внимание на то, что субсидия предоставлена фонду для достижения субъектами малого и среднего предпринимательства конкретных целей, соблюдение которых необходимо для развития региона.


В отзыве на кассационную жалобу МКК фонд поддержки предпринимательства заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции представители микрокредитной компании просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.


УФК по Камчатскому краю, Минэкономразвития Камчатского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 521-П утверждена Государственная программа «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края», в которой подпрограмма 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» предусматривает в качестве отдельного 14 мероприятия реализацию Регионального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию».


Приказом Минэкономразвития Камчатского края от 22.05.2020 № 84-п утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий Микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства (далее - Порядок №84-п), являющейся организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае в рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы, в том числе мероприятия «Оказание мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» и мероприятия 14 «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию».


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком № 84-п между Минэкономразвития Камчатского края (предоставитель) и МКК фонд поддержки предпринимательства (получатель) заключено соглашение от 25.06.2020 № 40-2020-00594 о предоставлении из бюджета Камчатского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее - соглашение).


Согласно пункту 1.1.1 соглашения субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат на увеличение капитализации получателя для предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Во исполнение данного соглашения фонду предоставлена субсидия в размере 211 717 878 руб. 79 коп.


Приложением № 2 к соглашению согласованы показатели результативности предоставления субсидии, в частности, плановое значение количества микрозаймов - не менее 60.


Согласно отчету от 25.12.2020 № 493 субъектам малого и среднего предпринимательства фондом предоставлено 142 микрозайма.


На основании приказа УФК по Камчатскому краю от 27.10.2021 № 455 в период с 09.11.2021 по 27.12.2021 проведена выездная проверка фонда на предмет использования средств федерального бюджета, предоставленных в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».


По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 14.02.2022 № 38-25-07/12-3, которым на фонд возложена обязанность: по пунктам 1-3 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 01.08.2022, по пунктам 1-3 представления осуществить возврат в доход бюджета Камчатского края израсходованные не по целевому назначению средства субсидии в общей сумме 5 053 950 руб.; информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю не позднее 01.08.2022.


Основанием для выдачи указанного представления явились выводы казначейства о нарушении фондом пункта 1.1 соглашения от 25.06.2020 № 40-2020-00594, Устава микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства, Правил предоставления микрозаймов от 30.06.2020, протоколов Кредитного комитета, поскольку заявителем от предпринимателей приняты документы на приобретение объектов, не соответствующих целям использования микрозайма. Данные действия расценены казначейством как нецелевое расходование средств предоставленной субсидии.


Несогласие с представлением казначейства явилось основанием для обращения фонда в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.


Руководствуясь статьями 28, 34, 38, 130, 132, 162, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьями 7, 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 209), суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении казначейством доказательств нецелевого использования фондом средств субсидии, предоставленных по соглашению от 25.06.2020 № 40-202-00594, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.


Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции признал, что цель предоставления субсидии в рассматриваемом случае достигнута, и отметил, что возможное несоответствие приобретенного предпринимателями имущества цели предоставления микрозайма является основанием для досрочного возврата выданного займа, однако не может служить основанием для признания действий фонда по выдаче денежных средств нецелевым использованием полученной субсидии.


Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды предыдущих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.


Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).


Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами) (пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ).


В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 7 Федерального закона № 209- ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.


Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую поддержку.


Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ).


Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ).


Следовательно, в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание такой поддержки осуществляется в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.


Вопросы предоставления из краевого бюджета фонду субсидий в целях повышения доступности льготных кредитов и микрозаймов для субъектов малого и среднего предпринимательства Камчатского края регулируются Порядком № 84-п.


В силу пункта 15 Порядка №84-п результатом предоставления субсидии является расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию.


Субсидии носят целевой характер и не могут быть израсходованы на цели, не предусмотренные порядком (пункт 3 Порядка №84-п).


Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются: 1) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку при содействии фонда поддержки при реализации мероприятия «Оказание мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» Госпрограммы; 2) увеличение количества действующих микрозаймов, выданных фондом поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации мероприятия «14 Региональный проект «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» Госпрограммы. Значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаются соглашением (пункт 16 Порядка № 84-п).


Как следует из подпункта 3.3.1 устава, одним из направлений деятельности фонда является осуществление микрофинансовой деятельности по предоставлению займов субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», на принципах срочности, возвратности, платности.


Основными целями и задами предоставления микрозаймов являются развитие бизнеса, повышение доступности заемных средств для субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечения условий для самозанятости населения и реализации им предпринимательских инициатив, легализация предпринимательской деятельности, развитие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Камчатского края до уровня, обеспечивающего доступ к ресурсам банковской системы (пункт 1.5 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденных решением Наблюдательного совета Микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства от 30.06.2020).


Таким образом, заявитель является получателем субсидии, которая предоставляется для финансового обеспечения затрат фонда на предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с целью повышения доступности льготных кредитов. Микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются фондом на условиях срочности, возвратности, платности, нецелевое использование субсидии является основанием для её возврата в бюджет.


Вменяя фонду нецелевое использование бюджетных средств в размере 5 053 950 руб., казначейство исходило из того, что ИП ФИО3, ИП ФИО4, ГКФХ ФИО5 использовали полученные средства микрозайма на цели, не предусмотренные договором целевого микрозайма.


Так, согласно договору целевого микрозайма от 16.07.2020 № 328 ИП ФИО3 (вид деятельности - производство отделочных и завершающих работ, производство штукатурных работ) должен был использовать займ в размере 2 900 000 руб. в целях, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности - на приобретение основных средств, ремонт основных средств.


В ходе проверки казначейством установлено, что предпринимателем на основании договора от 10.08.2020 приобретены земельный участок с видом разрешенного использования объекты социально-бытового назначения и объект капитального строительства - здание баня-прачечная. Управление посчитало, что поскольку данное имущество не используется в деятельности по производству прочих отделочных и завершающих работ, производству штукатурных работ, средства микрозайма использованы не в соответствии с условиями договора.


Согласно договору целевого займа от 17.11.2020 № 460 ИП ФИО4 (вид деятельности - торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов) предоставлен микрозайм в размере 1 500 000 руб. для приобретения основных средств, включая транспортные расходы.


По результатам проверки выявлено, что данным предпринимателем на основании договора от 03.12.2020 приобретены блок-контейнер жилой, блок-контейнер технический и, поскольку данные объекты согласно ОКОФ относятся к группировке «Жилые здания и помещения» 100.00.10.13 Помещения контейнерного типа жилые, казначейство пришло к выводу об использовании средств микрозайма на цели, не предусмотренные договором. При осмотре установлено, что в блоке-контейнере находятся коробки с сувенирными изделиями, однако не установлены прилавки, полки и иное оборудование, подтверждающее использование объекта для торговли.


По договору целевого микрозайма от 25.11.2020 № 122 ГКФХ ФИО5 (вид деятельности - разведение крупногорогатого скота, производство сырого молока) предоставлен микрозайм в размере 3 000 000 руб. на приобретение основных средств, проведение ремонта, модернизацию основных средств и строительство нежилых объектов недвижимости, внедрение инновационных технологий.


Установив, что за счет средств микрозайма ФИО5 приобретены нетели, не являющиеся основными средствами, казначейство пришло к выводу о нарушении им условий предоставления займа.


Между тем, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, в том числе условия договоров о целевом микрозайме от 16.07.2020 № 328, от 17.11.2020 № 460, от 25.11.2020 № 467, суды сделали верный вывод об отсутствии оснований считать, что фондом допущено нецелевое использование средств бюджета.


Материалами дела подтверждается, что средства субсидии заявителем предоставлены субъектам малого предпринимательства для осуществления последними предпринимательской деятельности; доказательства расходования фондом средств субсидии на иные цели, не предусмотренные условиями соглашения, или недостижения показателей результативности управлением не представлено.


Судами верно отмечено, что согласно условиям договоров, заключенных фондом с предпринимателями, несоответствие приобретенного предпринимателями имущества цели предоставления микрозайма является основанием для досрочного возврата выданного займа, но не является основанием для признания действий фонда по выдаче указанным лицам денежных средств нецелевым использованием полученной субсидии.


Порядок № 84-п, соглашение не содержат обязательных требований для субъектов малого и среднего предпринимательства, при соблюдении которых возможна выдача фондом целевых микрозаймов, не предусмотрена обязанность субъектов малого и среднего предпринимательства использовать заемные средства на строго определенные цели, поэтому у казначейства отсутствовали основания утверждать о нарушении заявителем положений Порядка № 84-п и условий соглашения.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали представление УФК по Камчатскому краю от 14.02.2022 № 38-25-07/12-3 недействительным.


Отклоняя доводы кассационной жалобы, окружной суд исходил из того, что цель предоставления фонду субсидии определена как повышение доступности льготных кредитов и микрозаймов для субъектов малого и среднего предпринимательства Камчатского края, которая согласно материалам проверки заявителем соблюдена.


Кроме того, суд округа полагает, что характер выявленного казначейством несоответствия приобретенного предпринимателями имущества не позволяет однозначно считать, что данное имущество приобретено не в целях осуществления ими предпринимательской деятельности и цель предоставления субсидии фондом не достигнута.


Все доводы казначейства являлись предметом исследования и всестороннего рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. При этом судебными инстанциями со ссылкой на имеющиеся в деле документы подробным образом аргументированы сделанные выводы.


Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.


При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по делу №А24-2137/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Е.П. Филимонова


Л.М. Черняк