Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А71-5835/2017

Арбитражный суд Удмуртской Республики

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

9 июня 2017 года Дело № А71-5835/2017

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Соцкомсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования "Якшур-Бодьинский район" (ОГРН <***>; ИНН <***>), Муниципальному образованию "Якшур-Бодьинский район", с.Якшур-Бодья (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и исключении из концессионных соглашений № 04-45 и № 04-46 от 25.09.2015, заключенных между Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» и ООО УК «Соцкомсервис» раздела 10 «Плата по Соглашению»

в присутствии представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 12.05.2017);

ответчиков – ФИО2 (доверенность от 07.02.2017)

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Соцкомсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования "Якшур-Бодьинский район" (ОГРН <***>; ИНН <***>), Муниципальному образованию "Якшур-Бодьинский район", с.Якшур-Бодья (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и исключении из концессионных соглашений № 04-45 и № 04-46 от 25.09.2015, заключенных между Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» и ООО УК «Соцкомсервис» раздела 10 «Плата о Соглашению».

Истец требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Ответчик исковые требования отклонил по основаниям указанным в отзыве на иск, сославшись на то, что истцом не предоставленодоказательств свидетельствующих о том, что нарушены его законные права иинтересы в сфере предпринимательской или иной экономическойдеятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаетиные препятствия в сфере экономической и иной предпринимательскойдеятельности, на которые истец должен ссылаться как на основание своихтребований. В соответствии с пунктом 6.2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения являются существенным условием концессионного соглашения. Согласно части 1 указанной статьи Федерального закона размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются в концессионном соглашении в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения. Стороны в соответствии со ст. 421 ГК РФ пришли к соглашению по всем существенным условиям концессионных соглашений, возражений в части концессионной платы при проведении конкурса от истца не поступало.

Заявки на участие в открытых конкурсах истцом представлены:

- по Объекту № 1 - 26 августа 2015 года в 14 часов 55 минут (зарегистрирована за № 57);

- по Объекту № 1 - 26 августа 2015 года в 14 часов 50 минут (зарегистрирована за № 56).

Заявок от иных лиц на участие в открытых конкурсах на право заключения концессионных соглашений в адрес Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» не поступало.

По результатам вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения единственной заявки на участие в отрытом конкурсе конкурсы признаны не состоявшимися и Истец и его заявки признаны соответствующими требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, о чем составлены соответствующие протоколы № 01 и № 02 от 03 сентября 2015 года по каждому конкурсу.

Конкурсные предложения от истца поступили в сроки, установленные конкурсной документацией:

- по Объекту № 1 - 09 сентября 2015 года в 15 часов 00 минут (зарегистрирована за № 58);

- по Объекту № 1 - 09 сентября 2015 года в 15 часов 00 минут (зарегистрирована за № 59).

11 сентября 2015 года проведено вскрытие конвертов с конкурсными предложениями (протоколы № 03 по каждому из конкурсов).

14 сентября 2015 года проведено рассмотрение и оценка единственного конкурсного предложения (протоколы № 04 по каждому из конкурсов). Предложения, поданные истцом, признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и критериям конкурса, и, соответственно, истец признан победителем соответствующего открытого конкурса по вышеуказанным Объектам № 1 и № 2. Протоколами № 05 от 14 сентября 2015 года по каждому из Объектов принято решение заключить концессионные соглашения с единственным участником открытых конкурсов - истцом по настоящему делу.

При подписании Концессионных соглашений № 04-45 и № 04-46 от 25 сентября 2015 года у истца не возникло сомнений в условиях концессионных соглашений.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, суд

установил:

Как следует из материалов дела, в соответствии Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 27 июля2010года№ 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрацией муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» были приняты Постановление от 13 июля 2015 года № 1050 «О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения» по Объекту № 1 (котельная контейнерная модульная «Микромодуль» мощностью 600 кВт и сети теплоснабжения, протяженностью 149, расположенные: УР, <...> и Постановление от 13 июля 2015 года № 1051 «О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения» по Объекту № 2 (транспортабельная котельная установка мощностью 650 кВт и сети теплоснабжения, протяженностью 205м, расположенные: УР, <...>, о чем на официальном сайте РФ - http://torgi.gov.ru была размещена информация о проведении конкурсов - 20 июля 2015 года № 200715/0120108/02 и № 200715/0120108/03.

Истец принял участие в проведении конкурсов и по результатам конкурсов 25 сентября 2015 года между обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Соцкомеервис» (далее - Истец, Концессионер) и Администрацией муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (далее Ответчик - 1, Концедент) были заключены два концессионных соглашения № 04-45 и № 04-46 (далее - Соглашение № 04-45 и Соглашение № 04-46) в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Якшур-Бодьинский район», собственником которых является Муниципальное образование «Якшур-Бодьинский район» (далее Ответчик - 2). Соглашение № 04-45 зарегистрировано в Росрссстре 26 февраля 2016 года, Соглашение № 04-46 зарегистрировано в Росреестре 31 марта 2016 года.

Одним из условий Соглашений № 04-45 и № 04-46 является обязанность Концессионера уплачивать Концеденту концессионную плату в размере 40 000 руб.

В декабре 2016 года истец просил ответчика обосновать размер концессионной платы, предусмотренной Соглашением № 04-45 и Соглашением № 04-46.

В феврале 2017 года истец предложил ответчику изменить условия соглашений № 04-45 и №. 04-46, исключив условия об оплате концессионной платы, поскольку данный раздел противоречит законодательству.

По мнению истца, концессионные соглашения № 04-45 и № 04-46 в части размера концессионной платы не соответствуют пункту 1.1. статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ (в редакции от 30.12.2015 года) и в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ влекут недействительность сделки в этой части.

В установленный срок ответчик не направил ответ на предложение внести изменения в концессионные соглашения, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все собранные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно части 1 статьи 48 Устава от имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом (осуществляют права собственника муниципальным имуществом) Районный Совет депутатов и Администрация района.

Предметом Концессионных соглашения № 04-45 от 25 сентября 2015 года является Котельная контейнерная модульная «Микромодуль» мощностью 600 кВт и сети теплоснабжения, протяженностью 149 м., расположенные по адресу: УР, <...> (далее - Объект № 1); № 04-46 от 25 сентября 2015 года - Транспортабельная котельная установка мощностью 650 кВт и сети теплоснабжения протяженностью 205 м., расположенные по адресу: УР. <...> (далее - Объект № 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владении и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам ихаренды, которые заключаются в соответствии с требованиямигражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Главой 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения.

В статье 4 указанного Федерального закона установлены объекты концессионных соглашений, к ним, в частности, отнесены объекты коммунального хозяйства (объекты водо-, тепло-, водоотведения, очистки сточных вод (пункт 11 части 1). За исключением случаев, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13).

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

На официальном сайте РФ - http://torgi.gov.ru была размещена информация МО «Якшур-Бодьинский район» о проведении конкурсов - 20 июля 2015 года № 200715/0120108/02 и № 200715/0120108/03 по заключению концессионных соглашений (постановление от 13 июля 2015 года № 1050 «О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения» по Объекту № 1, постановление от 13 июля 2015 года № 1051 «О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения» по Объекту № 2).

Указанными постановлениями утверждены соответствующие конкурсные документации по проведению торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены определенные требования, предъявляемые к конкурсной документации.

В силу п. 4 и п. 13 ст. 23 Федерального закона "О концессионных соглашениях" конкурсная документация должна содержать критерии конкурса, а также размер концессионной платы, форму, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона (при условии, что размер концессионной платы не является критерием конкурса).

При этом концессионное соглашение заключается с единственным участником конкурса в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В силу ч. 2 ст. 24 указанного Федерального закона в качестве критериев конкурса может устанавливаться, в том числе, размер концессионной платы.

Разделом 1 Конкурсной документации «Условия конкурса» предусмотрена концессионная плата в форме определенных в твердой сумме платежей, вносимых единовременной в бюджет муниципального образования «Якшур-Бодьинский район». Размер концессионной платы составляет 40 000 (Сорок тысяч) рублей в год, без учета НДС (НДС уплачивается дополнительно к цене соглашения в соответствующий бюджет). Аналогичные условия по концессионной плате включены в проекты Концессионных соглашений, которые являлись приложением конкурсной документации.

Разделом 10 Конкурсной документации «Порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации» соответствующей конкурсной документации по каждому из Объектов предусмотрено право заявителей на подачу в письменной форме соответствующих запросов не позднее чем за десять рабочих дней до дня истечения срока предоставления заявок на участие в конкурсе.

Истец до преставления заявок на участие в конкурсах не обращался с запросами о разъяснении положений конкурсной документации, в том числе по обоснованию концессионной платы.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6.2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения являются существенным условием концессионного соглашения. Согласно части 1 указанной статьи Федерального закона размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются в концессионном соглашении в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Закона, действовавшему до 01.01.2017, в случае, если концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем предусматривается концессионная плата, размер такой платы не может превышать уровень, рассчитанный исходя из принципа возмещения концеденту расходов на уплату им в период срока действия концессионного соглашения установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с правом владения объектом концессионного соглашения.

В силу пункта 2 статьи 7 Закона о концессионных соглашениях концессионная плата может быть установлена в форме:

1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;

2) установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Концессионное соглашение № 04-45 и № 04-46 от 25.09.2015 заключены в порядке части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ по результатам открытого конкурса, информация о котором и вся конкурсная документация размещены в открытом доступе.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, действующей на дату заключения соглашения и в спорный период, в случае, если объектом концессионного соглашения является объект теплоснабжения, при поступлении предложений об изменении конкурсной документации, в том числе об изменении проекта концессионного соглашения, к концеденту или в конкурсную комиссию они размещают на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо направляют всем лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе, в течение трех рабочих дней со дня поступления указанных предложений информацию о принятии или об отклонении представленных предложений об изменении конкурсной документации с указанием причин их принятия или отклонения.

В случае принятия концедентом представленных предложений он вносит в конкурсную документацию соответствующие изменения. В течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений сообщение об их внесении опубликовывается конкурсной комиссией в определенном концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или направляется лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе.

При этом срок представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений продлевается не менее чем на тридцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений.

Между тем, соглашения № 04-45 и № 04-46 от 25.09.2015, заключены сторонами в редакции, предусмотренной конкурсной документацией, при отсутствии доказательств того, что при проведении конкурса от общества поступали какие-либо предложения о внесении изменений в конкурсную документацию.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Свобода договора, в том числе, включает в себя свободу сторон в определении условий договора, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

При этом акты приема-передачи имущества по концессионным соглашениям № 04-45 и № 04-46 от 25.09.2015 подписаны сторонами без возражений.

Между тем, каких-либо доказательств, позволяющих сделать вывод о превышении платы за пользование имуществом, установленной разделом 10 «Плата по Соглашению» оспариваемых Соглашений, требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Лиуконен