Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А82-17809/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17809/2021
г. Ярославль
15 июля 2022 года
Резолютивная часть решения принята 11 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Печуриной А.Н.

рассмотрев в судебном заседании заявление Городского округа г. Рыбинск Ярославской области в лице Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству Просвещения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента финансов Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Департамента образования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 8 224 285,30 руб.,


при участии:

от истца – ФИО2 (представитель по доверенности от 24.01.2022 №011/23, удостоверение от 24.12.2021 №1278);

от ответчиков - ФИО3 (представитель Министерства финансов РФ по доверенности от 07.10.2019 №71-14-02/11/5595, представитель УФК по ЯО по доверенности от 10.01.2022 №71-14-02/11/7, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от третьих лиц – не явились (извещены),



установил:

Городской округ г. Рыбинск Ярославской области в лице Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области о взыскании 8 224 285,30 руб. убытков, возникших в результате оказания услуг по уходу и присмотру за детьми с туберкулезной интоксикацией за период с 01.01.2018 по 01.08.2021.

Определениями суда от 10.11.2021 и от 13.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент образования Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, Департамент финансов Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14», Правительство Ярославской области и Департамент образования Ярославской области.

Определением суда от 12.01.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство просвещения Российской Федерации.

В судебном заседании, состоявшемся 06.07.2022, был объявлен перерыв до 11.07.2022 до 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили. В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

В ходе рассмотрения спора представитель заявителя предъявленные требования поддержал и пояснил, что в городском округе город Рыбинск Ярославской области функционирует Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14», специализирующееся на работе с детьми с туберкулезной интоксикацией и родители таких детей полностью освобождены от родительской платы на основании льготы, представленной федеральным законодательством (ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). По мнению заявителя затраты, связанные в реализацией данной нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей с туберкулезной интоксикацией являются расходными обязательства Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств иного бюджета.

Ответчиками предъявленные требования не признаны, представлены письменные отзывы. Как полагают ответчики, финансирование соответствующих услуг осуществляется на муниципальном уровне, возмещение ущерба производится лишь при наличии незаконных действий (бездействии) со стороны государственных органов или их должностных лиц, в связи с чем, по мнению ответчика, требования удовлетворению не подлежат.

Департаментом финансов Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области представлены письменные пояснения, данное третье лицо полагает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.


Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14» в городском округе город Рыбинск Ярославской области помимо осуществления образовательной деятельности обеспечивает исполнение обязанностей по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории – дети с туберкулезной интоксикацией. По расчету истца за период с 01.01.2018 по 01.08.2021 сумма понесенных затрат, связанных с оказанием таких услуг составила всего 8 224 285,3 рубля.

Полагая, что затраты, связанные с реализацией положений части 3 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», являются расходными обязательствами Российской Федерации, и порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

При разрешении спора суд основывается на следующем.

Частью 2 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Рыбинск Ярославской области, устанавливается на основании следующих постановлений:

- за 2018 год – постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 13.11.2013 №3557 «О взимании платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность»;

- за 2019 год - постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 24.01.2019 №194 «О взимании платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность»;

- за 2020 и 2021 год - постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 26.12.2019 №3437 «О взимании платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

При этом частью 3 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

В период 01.01.2018 по 01.08.2021 Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №14» понесены расходы в размере 8 224 285,3 руб. за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией. Размер расходов в заявленной истцом сумме подтверждается представленными в материалы дела документами. Возражений по сумме расходов ответчиками не представлено..

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В пункте 1 статьи 84 БК РФ установлено, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (пункт 2 статьи 84 БК РФ).

Пунктом 34 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В части 1 и 2 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми; за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Таким образом, льгота (освобождение от внесения установленной учредителем родительской платы за присмотр и уход за ребенком) предусмотрена федеральным законом; предоставление законом субъекта Российской Федерации этой льготы, а также решение данного вопроса, в том числе механизм финансового обеспечения обязательств по присмотру и уходу за детьми с туберкулезной интоксикацией, в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесены.

Также в Ярославской области не установлены льготы, связанные с освобождением от родительской платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные данным федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке, предусмотренным Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не относятся.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Отнесение к полномочиям органов местного самоуправления решений вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании), не возлагает на муниципальное образование обязанности за счет средств местного бюджета обеспечить рассматриваемую гарантию по освобождению от родительской платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией (в отношении которых родительская плата не взимается в соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о необоснованности довода ответчиков о том, что финансовые обязательства в части оказания услуг по присмотру и уходу за детьми с туберкулезной интоксикацией возлагаются на муниципальные образования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Подпунктом 5.6 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

Отнесение к полномочиям органов местного самоуправления решений вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), не возлагает на муниципальное образование обязанности за счет средств местного бюджета обеспечить рассматриваемую гарантию по освобождению от родительской платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией (в отношении которых родительская плата не взимается в соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, предусмотренные частью 3 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантии являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

В ходе рассмотрения спора расчет спорных затрат ответчиками не спорен, доказательств получения возмещения соответствующей платы за счет иных источников судом не установлено, поэтому суд полагает заявленные требования законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования Городской округ г. Рыбинск Ярославской области в лице Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 8 224 285,30 руб. убытков.

Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Е.П. Украинцева