Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А45-38224/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-38224/2018
город Новосибирск
08 марта 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 08 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА

к обществу с ограниченной ответственностью ИНЕРТСТРОЙ

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, паспорт

установил

Муниципальное казённое учреждение города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА обратилось с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью ИНЕРТСТРОЙ убытков, причинённых уклонением от заключения контракта, в размере 507 650 рублей 85 копеек.

В качестве правового обоснования иска указана статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 54 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА поддержал заявленные требования.

Общество с ограниченной ответственностью ИНЕРТСТРОЙ, надлежащим образом уведомленное о наличии судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы искового заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из предмета спора, истец должен доказать факт возникновения у него убытков в заявленном размере, факт совершения ответчиком действий, которые повлекли возникновение убытков, вину ответчика в совершении этих действий и причинно-следственную связь между действиями ответчика и возникшими у истца убытками.

Ответчик в свою очередь должен доказать отсутствие его вины в причинении истцу убытков.

Судом установлено, что 24.07.2018 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru муниципальным казённым учреждением города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА был объявлен электронный аукцион на поставку песка № 0351300093418000033.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 06.08.2018.

На участие в электронном аукционе было подано четыре заявки.

13.08.2018 муниципальным казённым учреждением города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА был проведён электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на поставку песка.

По результатам аукциона победителем признано общество с ограниченной ответственностью ИНЕРТСТРОЙ, предложившее наименьшую сумму контракта в размере 2 187 710 рублей 88 копеек.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещён в единой информационной системе и подписан 13.08.2018.

20.08.2018 победителю аукциона был направлен проект контракта для его подписания.

В силу пункта 3 статьи 83.2 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 83.2 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт может быть заключён не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в пункте 12 статьи 54.7, пункте 8 статьи 69 настоящего федерального закона, пункта 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика путём проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в пункте 8 статьи 82.4, пункте 23 статьи 83.1 настоящего закона протоколов.

Таким образом, в срок до 27.08.2018 ответчик обязан был подписать контракт и представить все экземпляры контракта истцу, а также документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией.

В указанный срок ответчик свои обязательства не исполнил.

28.08.2018 ответчик представил письмо № 137 (прикрепил на электронной площадке), в котором указал причины отказа от подписания проекта контракта - невозможность подтвердить технические характеристики песка.

При этом в первой части заявки электронного аукциона на поставку песка № 0351300093418000033 участник продекларировал соответствие предлагаемого товара заявленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 13 статьи 83.2 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» победитель электронной процедуры признаётся уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьёй, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, или не исполнил требования, предусмотренные статьёй 37 настоящего федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днём признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

29.08.2018 ответчик был признан уклонившимся от заключения контракта, о чём составлен протокол об уклонении победителя от заключения муниципального контракта по итогам электронного аукциона № 0351300093418000033, протокол выложен на электронной площадке.

31.08.2018 заказчиком было направлено заявление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о включении ответчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области признала решение заказчика о признании ответчика уклонившимся от заключения муниципального контракта правомерным, однако приняла решение о не включении ответчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Тем не менее, уклонение от заключения контракта со стороны победителя аукциона повлекло для заказчика убытки в размере 507 650 рублей 85 копеек, выразившиеся в необходимости заключения контракта со вторым участником акционерным обществом НОВОСИБРСКОЕ КАРЬЕРОУПРАВЛЕНИЕ, предложившим сумму контракта в размере 2 695 361 рубля 73 копеек.

По смыслу пункта 4 статьи 54 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причинённых уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

В силу пункта 15 статьи 44 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возврат денежных средств, внесённых в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счёте участника закупки денежных средств на счёт, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьёй 104 настоящего федерального закона.

С 01.07.2018 в том случае, когда победитель аукциона признаётся уклонившимся от заключения контракта, но сведения о нём в реестр недобросовестных поставщиков не вносятся, сумма обеспечения заявки на участие в аукционе должна быть ему возвращена, в связи с чем указанная сумма была возвращена ответчику оператором электронной площадки.

Поскольку при добросовестном поведении общества с ограниченной ответственностью ИНЕРТСТРОЙ сумма контракта составила бы 2 187 710 рублей 88 копеек, в то время как сумма контракта, заключённого со вторым участником аукциона составила 2 695 361 рубль 73 копейки, размер убытков, причинённых истцу уклонением ответчика от заключения контракта, составил 507 650 рублей 85 копеек.

Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в порядке статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что применительно к положениям федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путём конкурентных способов и подавая соответствующую заявку, несёт риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным федеральным законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям данного федерального закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем аукциона.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств суд пришёл к выводу о доказанности факта причинения ответчиком убытков истцу, доказанности размера убытков, наличии вины ответчика и причинно-следственной связи между поведением ответчика и возникшими в результате такого поведения убытками, в связи с чем исковые требования муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА признаны судом подлежащими удовлетворению.

По существу заявленные муниципальным казённым учреждением города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА исковые требования обществом с ограниченной ответственностью ИНЕРТСТРОЙ не оспорены, какие-либо письменные мотивированные возражения в материалы дела от ответчика не поступили.

При таких условиях применению подлежит часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на общество с ограниченной ответственностью ИНЕРТСТРОЙ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ИНЕРТСТРОЙ в пользу муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА 507 650 рублей 85 копеек убытков.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ИНЕРТСТРОЙ в доход федерального бюджета 13 153 рубля государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова