Постановление от 10 марта 2025 г. по делу № А72-1377/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-9827/2024

Дело № А72-1377/2024
г. Казань
11 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Нагимуллина И.Р., судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сузько Н.В.

при участии в судебном заседании представителя:

акционерного общества «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» – ФИО1 (доверенность от 19.03.2024 № 8),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн- заседания) кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024

по делу № А72-1377/2024

по заявлению акционерного общества «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным подпункта б) пункта 8 распоряжения от 14.12.2023 № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ», о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения» путем исключения подпункта б) пункта 8 из распоряжения от 14.12.2023 № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ» и путем дополнения пункта 6 распоряжения от 14.12.2023 № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ» подпунктом б) следующего содержания: «осуществлять рубку лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации согласно действующему законодательству Российской Федерации».

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» (далее – АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство, Минприроды Ульяновской области) с заявлением:

- о признании незаконным подпункта б) пункта 8 распоряжения от 14.12.2023 № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая кВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»;

- о возложении обязанности на Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Авиастар- объединенное предприятие энергоснабжения» путем исключения подпункта б) пункта 8 из распоряжения от 14.12.2023 № 669 Министерства «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая кВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ».

АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» обратилось с ходатайством об уточнении заявленных требований, в котором просило:

- признать подпункт б) пункта 8 распоряжения Министерства от 14.12.2023 № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая кВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ» незаконным;

- обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Авиастар-объединенное предприятие

энергоснабжения» путем исключения подпункта б) пункта 8 из распоряжения Министерства от 14.12.2023 № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта реконструируемая кВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»;

- обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» путем дополнения пункта 6 распоряжения Министерства от 14.12.2023 № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта реконструируемая кВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»» подпунктом б) следующего содержания: «осуществлять рубку лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации согласно действующему законодательству Российской Федерации»:

- взыскать с Министерства в пользу АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» 3000 руб. в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2024, оставленным без изменения Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024, признан незаконным подпункт б) пункта 8 распоряжения Министерства от 14.12.2023 № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая кВЛ-10 кВ «Юрманки» для

технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ».

Суд обязал Министерство в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что осуществление рубки лесных насаждений на участке возможно лишь на основании соответствующего договора. Выданное Министерством разрешение на проведение работ по размещению ЛЭП не предоставляет права осуществления рубки лесных насаждений и пользование лесным участком. Министерство считает, что оспариваемое распоряжение выдано заявителю для проведения работ по размещению ЛЭП, а не в целях использования существующих линейных объектов, а соответственно для осуществления рубки лесных насаждений требуется заключения самостоятельного договора аренды.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа для ее удовлетворения оснований не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Авиастар- объединенное предприятие энергоснабжения» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).

Между АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» (сетевая организация) и ООО «Специализированная Строительная техника» (заявитель) 07.07.2021 заключен договор № 2012 об осуществлении технологического присоединения, согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к распределительным электрическим сетям АО «Авиастар- объединенное предприятие энергоснабжения» до границ раздела балансовой принадлежности земельного участка.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения земель, которые располагаются по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский р-н, с/о Алексеевский, СНТ «Городок», кадастровый номер 73:21:030101:934.

В целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» 27.13.2023 обратилось в Министерство с заявлением № 181/997 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута на земельных участках, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 9, выдел 3, в связи с необходимостью выполнения работ по реконструкции кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ «Юрманки».

На испрашиваемом участке какая-либо линия электропередач отсутствует.

Минприроды Ульяновской области 14.12.2023 принято распоряжение № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая кВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 распоряжения лесопользователь не вправе осуществлять рубку лесных насаждений.

АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения», полагая, что без рубки невозможно разместить кабельно-воздушную линию электропередач, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, статьей 9, частью 2 статьи 3, частью 1 статьи 24, частями 2, 3, 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», утвержденными приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее – Правила № 434), удовлетворили заявленные требования.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из части 1 статьи 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

На основании части 5 статьи 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 утверждены Правила № 434 и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее – Перечень № 434).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Перечня № 434 использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень № 1300).

В пункте 5 Перечня № 1300 поименованы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 3.1 Правил № 434 в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня № 434, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее – Положение).

Решение о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков выдается на основании заявления заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 9 Положения (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 28.12.2020 № 804-П) решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков должно содержать согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 ЛК РФ), в отношении которых выдается разрешение, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (при условии представления заявителем

информации, указанной в подпункте 9 пункта 4 настоящих Порядка и условий).

Земельный участок АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» необходим для размещения линейного объекта – выполнения работ по реконструкции кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ «Юрманки».

Минприроды Ульяновской области 14.12.2023 принято распоряжение № 669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая кВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ», в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 которого лесопользователь не вправе осуществлять рубку лесных насаждений.

В силу пункта 8 Правил № 434 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом «а» приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах

таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В соответствии с пунктом 9 Правил в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

В целях использования линейных объектов допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью (пункт 11 Правил).

Использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с целевым назначением таких земель (пункт 7 Правил № 434).

Таким образом, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что выдача Минприроды разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта реконструируемая KBJI-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ» без права на осуществление рубки лесных насаждений не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества и признали подпункт «б» пункта 8 распоряжения, в соответствии с которым лесопользователь не вправе осуществлять рубку лесных насаждений, незаконным.

Суды обязали Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Данный вывод судов соответствует закону, поскольку в соответствии с требованиями пункта 9 Положения (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 28.12.2020 № 804-П) решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков должно содержать согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 ЛК РФ), в отношении которых выдается разрешение.

При согласовании осуществления рубок деревьев также необходимо учесть требования приказа Минприроды России от 10.07.2020, которым утверждены Правила № 434 и Перечень № 434.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Правовых оснований к отмене или изменению судебных актов не имеется.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2024 было приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебных актов приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба была рассмотрена судом кассационной инстанции по существу, судебная коллегия считает необходимым отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу № А72-1377/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу

№ А72-1377/2024, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2024, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин

Судьи Р.В. Ананьев

Ф.В. Хайруллина