Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А03-4826/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул

Дело № А03 – 4826/2019

26 июля 2019 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 23.07.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 26.07.2019.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Чайка А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

исполняющего обязанности Прокурора Алтайского края в интересах муниципального образования – Каменский район Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края, г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края

к комитету администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям (ОГРН 1062207016486, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края

к муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 23, заключенного 25.09.2018 между комитетом администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям и муниципальным унитарным предприятием «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания муниципального унитарного предприятия «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края возвратить комитету администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям муниципальное имущество: здание котельной, площадью 198,7 кв.м с кадастровым номером 22:17:030601:1087, расположенное по адресу: <...>; теплотрассу в <...> м,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

03.04.2019 заместитель исполняющего обязанности Прокурора Алтайского края в интересах муниципального образования – Каменский район Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края, г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края (далее - суд) с исковым заявлением к комитету администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям (ОГРН 1062207016486, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, к муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее - ответчики) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 23, заключенного 25.09.2018 между комитетом администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям и муниципальным унитарным предприятием «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания муниципального унитарного предприятия «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края возвратить комитету администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям муниципальное имущество: здание котельной, площадью 198,7 кв.м с кадастровым номером 22:17:030601:1087, расположенное по адресу: <...>; теплотрассу в <...> м.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Определением суда от 05.04.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

24.05.2019 от Комитета администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указал, что договор заключен без нарушений, на участие в торгах была подана одна заявка муниципальным унитарным предприятием «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, с которым заключен договор. Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку заявленные требования препятствуют осуществлению муниципальным образованием город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края полномочий по обеспечению в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в границах поселения, а также в Каменском районе электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения и повлекут нарушение прав граждан на благоприятную обстановку, а также нарушение жизненно важных интересов населения. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением от 27.05.2019 суд завершил предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению спора по существу и отложил рассмотрение дела для представления сторонами дополнительных доказательств в обоснование своих позиций по делу.

Представители ответчиков в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.09.2018 между Комитетом администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 23 (далее – договор, договор аренды), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование муниципальное имущество: здание котельной, площадью 198,7 кв.м с кадастровым номером 22:17:030601:1087, расположенное по адресу: <...>; теплотрассу в <...> м (пункт 1.1 договора).

Передаваемое имущество находится в муниципальной собственности (пункт 1.2). Имущество используется для предоставления услуг теплоснабжения потребителям Каменского района с. Рыбное (пункт 1.3 договора).

В пункте 1.6. стороны установили, что срок действия настоящего договора составляет 11 месяцев: с 25.09.2018 по 24.08.2019.

Размер арендной платы определен в сумме 5 256 руб. в месяц (пункт 3.1).

В материалы дела представлен акт приема-передачи имущества, на основании которого Комитетом администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям передано муниципальное имущество муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края. Акт приема-передачи имущества подписан сторонами 25.09.2018.

Из материалов дела следует, что имущество, переданное по договору аренды, относится к объектам коммунальной инфраструктуры, предназначенной для обеспечения теплоснабжения населения поселения. При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет до момента извещения о проведении конкурса.

Считая договор аренды муниципального имущества № 23 от 25.09.2018 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Предметом договора аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водцым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям (часть 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, учитывая эксплуатацию данных объектов свыше пяти лет, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения по результатам конкурса заключен договор аренды, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных пунктом 3 или пунктом 23 данной статьи, является ничтожным.

Предметом договора аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

Материалами дела установлено, что ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

По результатам рассмотрения представления Каменского межрайонного прокурора администрацией района указанные нарушения закона не устранены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды муниципального имущества № 23 от 25.09.2018 является недействительным.

Согласно части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды муниципального имущества № 23 от 25.09.2018 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная муниципальным унитарным предприятием «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49.

Согласно части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не представили доказательств, опровергающих заявленные истцом требования.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с муниципального унитарного предприятия «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 23 от 25.09.2018, заключенный между комитетом администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям (ОГРН 1062207016486, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества № 23 от 25.09.2018, заключенного между комитетом администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям (ОГРН 1062207016486, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края возвратить комитету администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям (ОГРН 1062207016486, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края следующее муниципальное имущество:

здание котельной, площадью 198,7 кв.м с кадастровым номером 22:17:030601:1087, расположенное по адресу: <...>;

теплотрассу в с. Рыбное Каменского района Алтайского края 838 м.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А.Чайка