Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А10-234/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-234/2016
08 декабря 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия, Федеральная антимонопольная служба России

о взыскании 114 879 060 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.06.2017; ФИО3 – представитель по доверенности № 79 от 20.07.2017,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности № 01-01-12/08 от 17.01.2017

от третьих лиц:

от РСТ по РБ: ФИО5 – представитель по доверенности от 09.03.2017, ФИО6 – представитель по доверенности от 22.03.2017;

от ФАС России: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» (далее – ООО «БКС») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании убытков, полученных в результате государственного регулирования тарифов и оказания услуг холодного водоснабжения, водоотведения потребителям ООО «Байкальские коммунальные системы» в период с 01.01.2015 по 06.10.2016 в размере 95 121 942,68 руб.

Определением арбитражного суда от 28.01.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ), временный управляющий ООО «Байкальские коммунальные системы» ФИО7.

Определением от 14.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба России.

Определением от 09.08.2017 временный управляющий ООО «Байкальские коммунальные системы» ФИО7 исключен из числа третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование исковых требований указано о том, что тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на основании приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ) от 11.11.2014 № 3/74 утверждены без учета экономически обоснованных расходов в размере 87 298 тыс.руб., что подтверждено приказами ФСТ России № 647-э и № 648-э от 07.04.2015. Приказами ФСТ России установлено, что в тарифе на 2015 год для потребителей ООО «БКС» дополнительному учету подлежат экономически обоснованные средства, не учтенные РСТ РБ, в размере 61 546 тыс.руб. по водоснабжению, 25 752 тыс.руб. по водоотведению. Приказом №3/8 от 23.04.2015 РСТ РБ на основании решений ФСТ России с 01.05.2015 установлены новые тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения.

В результате указанного государственного регулирования тарифов и осуществления истцом деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, с учетом объёма фактически оказанных услуг, ООО «БКС» получило убытки в размере 95 121 942,68 руб. (с учетом НДС 18%). Размер убытка истцом определен как разница между суммой неучтенных расходов, установленных ФСТ РФ (87 298 тыс.руб.) и суммой полученной выручки с учетом изменения тарифа (6 686 184,17 руб.).

Ссылаясь на статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просит взыскать с ответчика убытки за период с 01.01.2015 по 06.10.2015 в размере 95 121 942, 68 руб.

В последующем, истец заявил об увеличении размера исковых требований о взыскании убытков в размере 103 208 590 руб. (л.д.1 т.14). Убыток истцом определен на основании судебной экспертизы как разница размеров выручки ООО «БКС» при использовании тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения по приказу РСТ РБ на 2015 год, и выручки из тарифов, рассчитанных с учетом экономически обоснованной валовой выручки, определенной по результатам экспертизы.

Уточнение размера требований судом принято.

При рассмотрении дела, истец окончательно уточнил размер требований о взыскании убытков в размере 114 879 060 руб. (л.д.104-105 т.15). Размер убытка истец определил на основании судебной экспертизы, как разницу в выручке между экономически обоснованным тарифом и тарифом, утвержденным РСТ РБ на 2015 год для потребителей ООО «БКС».

Определением от 25.09.2017 принято изменение размера исковых требований до 114 879 060 руб. за период с 01.01.2015 по 06.10.2015.

В письменном отзыве ответчик против иска возражает. Указывает о том, что истец не доказал вину, противоправность поведения ответчика, а также причинно-следственную связь и размер вреда. РСТ РБ для потребителей ООО «БКС» был установлен экономически обоснованный тариф, который в установленном законодательстве порядке не оспорен, недействительным не признан. Указывает о недобросовестном поведении истца, по размеру заявленных требований иск сопоставим с расходами республиканского бюджета в 2017 году в сфере социального обеспечения населения на организацию горячего питания детей и на выплаты приемной семье на содержание подопечных детей. Ссылается на пункт 7 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (л.д.3-6 т.9, л.д.72-76 т.15).

Третье лицо РСТ РБ в письменном отзыве против иска возражает. Указывает о том, что объем необходимой валовой выручки ООО «БКС» для реализации производственной программы в сфере водоснабжения и водоотведения при расчете тарифов на 2015 год определен исходя из требований действующего законодательства и представленных обществом обоснованных предложений. Считает, что приказы ФСТ России от 07.04.2015 не подтверждают размер убытков, заявленных истцом. ООО «БКС» необоснованно заявлены требования о взыскании упущенной выгоды, не являющейся межтарифной разницей (л.д.7-8 т.9, л.д.2-4 т.14, л.д.8-11 т.15).

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали. Представители ответчика и третьего лица возражали против иска.

Третье лицо - Федеральная антимонопольная служба России своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.85 т.15).


Выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании постановления Администрации г. Улан-Удэ от 16.04.2013 № 133 ООО «Байкальские коммунальные системы» наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа «Город Улан-Удэ» с 01.04.2013 года

На основании заявки ООО «БКС» от 30.04.2014 № 1446, приказом РСТ РБ от 11.11.2014 № 3/74 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «Байкальские коммунальные системы», действующие с 01.01.2015 по 31.12.2015, рассчитанные методом включения затрат по основным статьям расходов необходимой валовой выручки по услугам водоснабжения и водоотведения на 2015 год в следующем размере:

- холодная вода с 01.01.2015 по 30.06.2015 – 11,49 руб./куб.м без НДС; с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 12,70 руб./куб.м. без НДС;

- водоотведение 15,48 руб./куб.м. без НДС.

Рассмотрев разногласия между ООО «БКС» и РСТ РБ по приказу от 11.11.2014 № 3/74, Приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 07.04.2015 № 647-э признан экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для потребителей ООО «БКС» по следующим статьям:

- «Расходы по сомнительным долгам» - 3 207 тыс.руб.;

- «Недополученный по независящим причинам доход» - 22 350 тыс.руб.;

- «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» - 18 578 тыс.руб.

Приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 07.04.2015 № 648-э признан экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «БКС» по следующим статьям:

- «Расходы по сомнительным долгам» - 1 727 тыс.руб.;

- «Избыток средств, полученный в предыдущий период регулирования» (2013г.) – 0 руб.;

- «Недополученный по независящим причинам доход» - 41 099 тыс.руб.;

- «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» - 16 639 тыс.руб.

Указанными Приказами ФСТ России предписано органу исполнительной власти Республики Бурятия в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

- установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей ООО «БКС» на 2015-2017 годы с учетом пункта 1 приказа от 07.04.2017 №647-э. Дополнительному учету подлежат экономически обоснованные средства, не учтенные РСТ РБ в общей сумме 25 752 тыс.руб., в том числе по статьям: «Расходы по сомнительным долгам» - 3 207 тыс.руб.; «Недополученный по независящим причинам доход» - 22 350 тыс.руб.; «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» - 195 тыс.руб.;

- установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей ООО «БКС» на 2015-2017 годы с учетом пункта 1 приказа от 07.04.2017 №648-э. Дополнительному учету подлежат экономически обоснованные средства, не учтенные РСТ РБ в общей сумме 61 546 тыс.руб., в том числе по статьям: «Расходы по сомнительным долгам» - 1 727 тыс.руб.; «Избыток средств, полученный в предыдущий период регулирования» (2013г.) – 18 634 тыс.руб.; «Недополученный по независящим причинам доход» - 41 099 тыс.руб.; «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» - 86 тыс.руб.

По результатам исполнения приказов ФСТ России на заседании Коллегии РСТ РБ (протокол от 23.04.2015 № 3/8) приняты следующие решения:

- при расчете тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «БКС» на 2015 год дополнительно учесть расходы в сумме 272,61 тыс.руб., в том числе по статьям затрат: «Расходы по сомнительным долгам» - 259,63 тыс.руб., «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» - 12,98 тыс.руб. объём необходимой валовой выручки с учетом ранее принятых показателей на 2015 год и статей расходов составит 330 055,72 тыс.руб.;

- при расчете тарифов на услуги водоотведения для потребителей ООО «БКС» на 2015 год дополнительно учесть расходы в сумме 10882,54 тыс.руб., в том числе по статьям расходов: «Расходы по сомнительным долгам» - 3 207 тыс.руб., «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» - 195 тыс.руб., «Недополученный по независящим причинам доход» - 7 480,54 тыс.руб. Объём необходимой валовой выручки с учетом ранее принятых показателей на 2015 года и статей расходов составит 365 208,53 тыс.руб.

В связи с изменениями необходимой валовой выручки приказом РСТ от 23.04.2015 № 3/8 в приказ РСТ РБ от 11.11.2014 № 3/75 внесены изменения, установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «БКС» в следующих размерах:

- холодная вода с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 12,72 руб./куб.м. без НДС;

- водоотведение: с 01.05.2015 по 30.06.2015 – 16,01 руб./куб.м без НДС, с 01.0.2015 по 31.12.2015 – 16,25 руб./куб.м без НДС.

В связи с наделением МУП «Водоканал» статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа г. Улан-Удэ на основании постановления Администрации г. Улан-Удэ от 07.10.2015 года № 268, деятельность ООО «БКС» по обеспечению услугами водоснабжения и водоотведения городского округа прекращена, договор аренды муниципального имущества с ООО «БКС» был расторгнут.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.03.2015 по делу № А10-5296/2014 в отношении ООО «БКС» введено наблюдение. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.06.2017 ООО «БКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Ссылаясь на наличие убытков в виде упущенной выгоды (недополученной необходимой валовой выручки) вследствие заниженного третьим лицом тарифа без учета экономически обоснованных расходов, подтвержденных приказами ФСТ России, истец на основании ст. ст. 16, 1069 ГК РФ предъявил настоящий иск.

Размер убытков истец рассчитал в виде недополученного дохода (упущенной выгоды) от утвержденного тарифа, как разницу между экономически обоснованным тарифом и тарифом установленным приказом РСТ РБ.

По ходатайству истца в рамках дела проведена судебная экспертиза в целях установления размера экономически обоснованного тарифа, производство которой поручено АНО «Коллегия судебных экспертов». В материалы дела представлено заключение экспертов №020Э/17 от 30.01.2017, пояснения экспертов (том 12, том 14, том 15).

Согласно экспертному заключению №020Э/17 от 30.01.2017 и письменным пояснениям экспертов, размер экономически обоснованного тарифа на услуги холодного водоснабжения для потребителей ООО «БКС» в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 с учетом необходимой валовой выручки равен 16,41 руб./куб.м; по водоотведению – 17,03 руб./куб.м.

В дополнительных пояснениях экспертов (том 15) по данным статистической формы 22-ЖКХ за январь-декабрь 2015 года эксперты пришли к выводу о том, что выручка по виду деятельности «Водоснабжение» составляет 256 944 тыс.руб., в том числе инвестиционная надбавка 9 906 тыс.руб.; по «Водоотведению» - 281 514 тыс.руб.. в том числе инвестиционная надбавка 9 667 тыс.руб.

На основании судебной экспертизы убыток истец определяет как разницу в выручке между экономически обоснованным тарифом, установленным экспертным заключением (без учета инвестиционной надбавки) и тарифом, утвержденным РСТ РБ на 2015 год (л.д.105-107 т.15).

Оценив доводы сторон, третьего лица и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из расчета истца и изложенных им в иске обстоятельств, предъявлены ко взысканию недополученные доходы (упущенная выгода) вследствие принятия третьим лицом тарифных решений, незаконность которых подтверждена Приказами ФСТ России от 07.04.2015 № 647-э, № 648-э.

Таким образом, материально-правовым требованием истца является требование о взыскании убытков в виде упущенной выгоды, полученной в результате государственного регулирования тарифов и оказания услуг водоснабжения и водоотведения потребителям ООО «БКС» в период с 01.01.2015 по 06.10.2015.

В силу статьи 16 и пункта 1 статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ финансовый орган может выступать от имени казны субъекта РФ в случаях, когда в соответствии с положениями Гражданского Кодекса или другими законами, причиненный вред подлежит возмещению за счет соответствующей казны. При этом сумма возмещения причиненных убытков взыскивается за счет казны субъекта РФ.

Полномочия Министерства финансов Республики Бурятия определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 № 188, согласно пункту 3.4.1. которого на министерство финансов Республики Бурятия возложены функции главного распорядителя средств республиканского бюджета.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими элементами, а также вину причинителя вреда. Доказыванию также подлежат размер вреда (убытков), причиненных вышеуказанными действиями.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствие с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении).

В соответствие со статьей 32 данного Закона, расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из указанных методов, в том числе, методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительством РФ от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования).

В соответствие с пунктом 3 Основ ценообразования, приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Методические указания).

В данном случае, как следует из материалов дела (расчета иска), истец предъявил ко взысканию все недополученные потенциальные доходы с 01.01.2015 по 06.10.2015, рассчитанные им на основании экспертного заключения АНО «Коллегия судебных экспертов», которым экономически обоснованный тариф, необходимая валовая выручка и фактическая выручка определены за расчетный период: январь-декабрь 2015 года.

При этом истец считает единственной причиной их неполучения принятие незаконных тарифных решений третьим лицом (РСТ РБ).

Приказами ФСТ России от 07.04.2015 № 647-э, № 648-э, принятыми по результатам разногласий, установлено следующее:

- по услуге «водоснабжение»: «Разногласия по показателю «Объем поднятой воды» между сторонами заключаются в объёме потерь воды и объёме потребления воды на собственные нужды, учтённых РСТ РБ при расчёте тарифов на услуги водоснабжения на 2015 год.

Ввиду того, что натуральный показатель «Объем потребления воды на собственные нужды» при определении планового объёма поднятой воды учтён регулирующим органом на основании фактических данных за 2013 год, основания для удовлетворения требований ООО «БКС» в части увеличения объёма потребления воды на собственные нужды отсутствуют.

В связи с тем, что динамика планового и фактического объёма потерь воды свидетельствует о повышении потерь воды, а также ввиду того, что РСТ РБ плановый объём потерь воды определён с учётом положений пункта 18 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.07.2014 г. № 162/пр, требования ООО «БКС» об увеличении величины показателей «Объём потерь воды», «Объем потребления воды на собственные нужды» и соответственно показателя «Объем поднятой воды» признаны не обоснованными.

В соответствии с пунктом 20 Методических указаний, расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчётных экономически (технологически, технически) обоснованных объёмов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчётные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Разногласия по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» заключаются в плановом объёме электроэнергии, величина которого напрямую зависит от разногласий по показателю «Объем поднятой воды». В связи с тем, что по результатам рассмотрения разногласий по показателю «Объём поднятой воды» ООО «БКС» отказано в удовлетворении требований, требования по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трёхстороннего соглашения, заключённого представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

По статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» разногласия между сторонами заключаются в величине среднемесячной заработной платы и численности основного производственного персонала, учтённых РСТ РБ в тарифах 2015 года.

В части разногласий по величине среднемесячной заработной платы основного производственного персонала ООО «БКС» основания для удовлетворения требований отсутствуют, так как РСТ РБ при расчёте тарифов на услуги водоснабжения на расчётный период регулирования среднемесячная заработная плата учтена в большем размере, чем предложено организацией на момент установления тарифов на 2015 год.

С учётом непредставления ООО «БКС» дополнительно запрашиваемых регулирующим органом в период тарифной кампании 2015 года обосновывающих документов для уточнения предложения организации по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала», регулирующий орган не нарушил требований законодательства Российской Федерации, рассчитав плановую численность основного производственного персонала в части услуг водоснабжения, на основании материалов, имевшихся в распоряжении РСТ РБ на момент установления тарифов. Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований ООО «БКС» об увеличении плановой численности основного производственного персонала отсутствуют.

На основании того, что требования ООО «БКС» в части увеличения расходов по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» не подлежат удовлетворению, дополнительного увеличения расходов по статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» не требуется.

В связи с тем, что ООО «БКС» в период тарифной кампании 2015 года в регулирующий орган в смете необходимой валовой выручки в части услуг водоснабжения статья «Экономически обоснованные расходы, фактически понесённые, но ранее не учтённые» не заявлялась, правовые основания для удовлетворения требований общества по данной статье отсутствуют»;

- по услуге «водоотведение»: «В соответствии с пунктом 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчётных экономически (технологически, технически) обоснованных объёмов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчётные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Разногласия по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» в части услуг водоотведения заключаются в плановом тарифе на электроэнергию, учтённом РСТ РБ при расчёте тарифов для ООО «Байкальские коммунальные системы» на 2015 год.

В связи с тем, что РСТ РБ плановые величины среднеотпускных тарифов на электрическую энергию при расчёте экономически обоснованных расходов по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» учтены на уровне прогнозных тарифов на электрическую энергию и мощность для поставщиков электроэнергии Республики Бурятия на 2015 год, определённых исходя из цен 2014 года, увеличенных на индексы изменения цен (тарифов) на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора до 2017 года, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, правовые основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют, так как подход регулирующего органа по определению плановых цен не противоречит Методическим указаниям.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трёхстороннего соглашения, заключённого представителями работников. работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

По статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» разногласия между сторонами заключаются в величине среднемесячной заработной платы, учтённой РСТ РБ в тарифах 2015 года.

В части разногласий по величине среднемесячной заработной платы основного производственного персонала ООО «Байкальские коммунальные системы» основания для удовлетворения требований общества отсутствуют, так как РСТ РБ при расчёте тарифов на расчётный период регулирования среднемесячная заработная плата учтена в большем размере, чем предложено организацией на момент установления тарифов на 2015 год.

На основании того, что требования ООО «БКС» в части увеличения расходов по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» не подлежат удовлетворению, дополнительного увеличения расходов по статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» не требуется.

Согласно пункту 30 Методических указаний при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитываются: налог на прибыль; налог на имущество организаций; земельный налог; водный налог и плата за пользование водным объектом; транспортный налог; прочие налоги и сборы, за исключением налогов и сборов с фонда оплаты труда, учитываемых в составе производственных, ремонтных и административных расходов; плата за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, размер которой определяется исходя из того, что указанные выбросы (сбросы) и размещение осуществляются в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, в том числе в соответствии с планами снижения сбросов.

При расчёте налога на прибыль регулируемой организации сумма амортизации основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

По статье «Расходы, связанные с уплатой налогов и сборов» разногласия между сторонами возникли по подстатье «Налог на прибыль».

На основании того, что величина налогов не может быть учтена при расчёте величин как нормативной прибыли, так и расчётной предпринимательской прибыли гарантирующих организаций, а учитывается только при определении необходимой валовой выручки гарантирующих организаций, и, соответственно, перерасчёт указанных величин в сторону увеличения (при увеличении расходов на оплату налогов) не требуется, ООО «БКС» отказано в удовлетворении требований по статье «Налог на прибыль»».

Оценив суть разногласий, заявленных ООО «БКС» по непринятию РСТ РБ затрат по отдельным показателям, основания их отклонения ФСТ России по причине необоснованности, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины и причинно-следственной связи между действием ответчика и РСТ РБ и возникшими у истца убытками.

Из содержания приказов ФСТ России от 07.04.2015 № 647-э, № 648-э также следует, что при рассмотрении разногласий по установлению тарифа на 2015 год для потребителей ООО «БКС», ФСТ России выявлены экономически обоснованные расходы, не учтенные РСТ РБ при установлении тарифа на основании приказа от 11.11.2014 № 3/74, в том числе:

- по услуге «Водоснабжение» в размере 61 546 тыс.руб. по статьям: «Расходы по сомнительным долгам», «Недополученный по независящим причинам доход» за 2011, 2012, 2013 годы», «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации»;

- по услуге «Водоотведение» в размере 25 752 тыс.руб. по статьям: «Расходы по сомнительным долгам», «Недополученный по независящим причинам доход» за 2011, 2012, 2013 годы», «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации».

Как указано в приказах ФСТ России, выявленные экономически обоснованные расходы подлежали включению в тариф на услуги по водоснабжению и водоотведению в период 2015-2017 годы.

Как следует из материалов дела, требования ФСТ России были учтены регулятором согласно приказу РСТ от 23.04.2015 № 3/8 о внесении изменений в приказ от 11.11.2014 № 3/74.

Письмом от 30.04.2015 № 03-11/0463 третье лицо РСТ РБ направило в адрес ФСТ России информацию и документы об исполнении приказов от 07.04.2015 № 647-э и № 648-э.

В пояснительной записке о внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты РСТ РБ указало о том, что «в целях соблюдения предельного (максимального) индекса изменения размера гражданами платы за коммунальные услуги по г. Улан-Удэ на 2015 год,установленного распоряжением Правительства РБ от 28.11.2014 № 736-р, дополнительному учету в сфере водоснабжения на 2015 год подлежат расходы в общей сумме 272,61 тыс.руб., в том числе по статьям затрат «Расходы по сомнительным долгам» - 259,63 тыс. руб., «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» - 12,98 тыс. руб. Дополнительному учету в сфере водоотведения на 2015 год подлежат расходы в общей сумме 10 882,54 тыс. руб., в том числе по статьям затрат «Расходы по сомнительным долгам» - 3 207,0 тыс. руб., «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» - 195,0 тыс. руб., «Недополученный по независящим причинам доход» - 7480,54 тыс. руб. Объем необходимой валовой выручки на 2015 год в сфере водоснабжения принять в размере 330 055,72 тыс. руб., в сфере водоотведения в размере 365 208,53 тыс.руб. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения установить с ростом к декабрю 2014 года, по водоснабжению с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 12,72 руб./куб.м (без НДС) с ростом до 10,7%, по водоотведению с 01.05.15 по 30.06.15 – 16,01 руб./куб.м (без НДС), с 01.07.15 по 31.12.15 – 16, 25 руб./куб.м (без НДС) с ростом до 1,5%».

Доказательств тому, что указанное тарифное регулирование с учетом приказов от 07.04.2015 № 647-э и № 648-э не соответствует действующему законодательству, в материалы дела не представлено.

Привлеченный в качестве третьего лица ФСТ России никаких возражений по существу данного тарифного регулирования не заявил.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Аналогичные положения закреплены п. 12 Методических указаний (приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э).

Предельные индексы устанавливаются федеральным органом регулирования тарифов в среднем по каждому субъекту Российской Федерации на год, если иное не установлено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации, на основании предложений органов регулирования тарифов с учетом утвержденных производственных и инвестиционных программ регулируемых организаций, долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и водоотведение, установленных для регулируемых организаций, долгосрочных параметров регулирования тарифов, обязательств по концессионным соглашениям и договорам аренды, объектами которых являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязательств по соглашениям об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также с учетом параметров одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период (пункт 3 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406).

С учетом положений вышеуказанных нормативно-правовых актов следует признать, что РСТ РБ в силу предоставленных ей полномочий по установлению тарифов в пределах ограничений роста платы за коммунальные услуги, внесла изменения в действующий приказ об установлении тарифов, с учетом законодательно установленного периода включения до 2017 года.

Таким образом, приказы ФСТ России от 07.04.2015 № 647-э и № 648-э были исполнены. В тарифном решении 2015 года расходы по вышеуказанным показателям учтены РСТ РБ в экономически обоснованном размере.

В 2015 году ООО «БКС» прекратило осуществлять регулируемую деятельность в связи с расторжением договора аренды муниципального имущества, наделения с 07.10.2015 функциями иной гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа г. Улан-Удэ. Данные обстоятельства не связаны с незаконным действием либо бездействием ответчика, РСТ РБ, и не подтверждают причинно-следственную связь с возникшими у истца убытками.

Оценив основания отклонения ФСТ России возражений ООО «БКС» при рассмотрении разногласий по установлению тарифа на 2015 год, суд приходит к выводу о том, что представленные истцом в дело доказательства (первичные документы, судебная экспертиза) не позволяют достоверно подтвердить экономическую обоснованность заявляемых истцом фактических расходов на осуществление регулируемого вида деятельности, кроме установленных ФСТ России экономически обоснованных показателей в приказах от 07.04.2015 № 647-э, № 648-э.

В постановлении от 28.02.2012 № 14489/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные истцом убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публичного образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 ГК РФ.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Разъяснения данные в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» об отсутствии необходимости оспаривания акта об установлении тарифа касаются только того случая, когда и экономически обоснованный тариф и тариф для населения утверждены, а убытки взыскиваются только в виде межтарифной разницы между установленными тарифами.

Таких доказательств истец суду не предоставил.

Таким образом, для предъявления иска о взыскании убытков истцу необходимо доказать в установленном законом порядке незаконность акта об установлении тарифа.

Решение РСТ РБ об установлении тарифа на 2015 год, положенное в основу доводов истца, которое было предметом рассмотрения ФСТ России, недействующим, незаконным не признавалось. Доводы истца не свидетельствуют о несоответствии принятого итогового решения об установлении тарифа на 2015 год нормативным правовым актам, мотивы непринятия отдельных экономических показателей приведены в приказах ФСТ России от 07.04.2015 № 647-э, № 648-э, судом установлено, что они не противоречат федеральному законодательству, дополнительно установленные экономические затраты включены в тарифное регулирование.

В связи с этим позиция истца об экономической необоснованности тарифа не подтверждена надлежащими доказательствами.

Судебная экспертиза в рамках настоящего дела судом во внимание не принимается. В отсутствие доказательств установления экономически необоснованного тарифа в регулируемый период, исследование вопроса об экономически обоснованном тарифе в ином размере, нежели утвержденный, является излишним, неценным с точки зрения доказывания, поскольку отсутствует необходимый элемент состава гражданского правонарушения - противоправность действия при установлении экономически обоснованного тарифа.

Истец не доказал факт возникновения у него убытков от тарифного регулирования в заявленной им сумме. Используемая истцом категория убытков является экономической, что не равнозначно гражданско-правовому понятию убытка от тарифного регулирования.

Такой расчет убытков не исключает возможности для возложения на публично-правовое образование затрат (убытков), которые не связаны с тарифным регулированием, не зависят от незаконности действий РСТ РБ, т.к. связаны с хозяйственными рисками и оптимизацией расходов самого общества как участника предпринимательских отношений (ошибки в управленческих решениях, утрата или повреждение арендованного имущества, правоотношения с несостоятельными контрагентами, превышение запланированного фонда оплаты труда, повышение потерь воды и т.п.).

Истец не может покрывать все расходы и учитывать потенциальные доходы всей своей деятельности за счет ответчика, если таковые возникли не в результате неверного определения объема необходимой валовой выручки третьим лицом и занижения тарифа, т.к. в этом случае отсутствует элемент причинной связи между действиями государственного органа и наступившими убытками.

Таким образом, отсутствует противоправность действий органов публично- правового образования как необходимое условие ответственности.

При указанных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с недоказанностью причинно-следственной связи между убытками и действиями третьего лица по установлению незаконного тарифа, вины и противоправности поведения.

Расходы по государственной пошлине и судебной экспертизе относятся на истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в иске.

Истцом заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами. Представленные суду документы (справка о наличии расчетных счетов от 12.10.2017, справка из банка, уведомление о банкротстве банка) свидетельствуют об отсутствии денежных средств на расчетном счете истца. Суд считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей уплате истцом, до 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет 2 000 рублей – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Г. Путинцева