Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А72-17618/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-17618/2019

21.02.2020


Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2020

Полный текст решения изготовлен 21.02.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Слепенковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.В.Павловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Ульяновской области

в интересах муниципального образования «Языковское городское поселение»

в лице Главы МО «Языковское городское поселение», Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Языково,

к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Языково,

к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

о признании недействительным договора цессии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (ИНН <***>), Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Языково,

по исковому заявлению

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования Языковское городское поселение в лице главы муниципального образования Языковское городское поселение

к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Языково,

к Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

о признании недействительным (ничтожным) договора уступки прав требования (цессии) от 31.07.2018 № 13/308/2018,

по иску

Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Языково,

о взыскании 382 853 руб. 89 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Языково,

при участии:

от ПАО «Ульяновскэнерго» - ФИО1, паспорт, доверенность;

от других лиц - не явились, уведомлены;

установил:

заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования «Языковское городское поселение» в лице Главы МО «Языковское городское поселение» с исковым заявлением к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области и к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» о признании недействительным (ничтожным) договора уступки права требования (цессии) от 19.03.2018 № 13/164/2018, которое принято к производству в рамках дела № А72-17618/2019.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области.

Определением от 22.01.2020 суд объединил настоящее дело с делом № А72-17619/2019, в котором рассматривается исковое заявление заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования Языковское городское поселение в лице главы муниципального образования Языковское городское поселение к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» о признании недействительным (ничтожным) договора уступки прав требования (цессии) от 31.07.2018 №13/308/2018, заключенного между администрацией муниципального образования Языковское городское поселение и публичным акционерным обществом «Ульяновскэнерго», а также иск Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области о взыскании 382 853 руб. 89 коп.

Объединенному делу присвоен номер А72-17618/2019.

В судебном заседании 22.01.2020 суд принял к рассмотрению ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица конкурсного управляющего МУП «Водоканал» Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области.

С учетом ст. 51 АПК РФ суд не усматривает процессуальных оснований для удовлетворения данного ходатайства.

Глава администрации муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области требования заместителя прокурора Ульяновской области поддержал, в удовлетворении требований ПАО «Ульяновскэнерго» просит отказать.

Представитель ПАО «Ульяновскэнерго» поддерживает иск в полном объеме, против удовлетворения требований заместителя прокурора Ульяновской области возражает по изложенным в отзыве доводам.

Так как участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассматривается по имеющимся в нем материалам на основании ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области следует удовлетворить, требования ПАО «Ульяновскэнерго» не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего:

Как следует из материалов дела, 19.03.2018 между администрацией муниципального образования «Языковское городское поселение» (далее - Администрация, Цессионарий) и публичным акционерным обществом «Ульяновскэнерго» (далее - ПАО «Ульяновскэнерго», Цедент) заключен договор уступки права требования (цессии), по условиям которого Цедент уступает, а Цессионарий принимает право требования с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (далее - Должник, МУП «Водоканал») исполнения платежных обязательств на общую сумму 519 353,89 руб., по договору электроснабжения от 01.03.2015 № 314021ЭО, заключенным между Цедентом и Должником.

В соответствии с п. 4.1 договора он вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору.

Пунктом 2.1 договора установлена обязанность Цессионария произвести оплату за уступленное право требования путем перечисления денежных средств на расчетный счет Цедента в размере 519 353,89 руб. График платежей установлен п. 2.2 договора.

13.07.2018 между администрацией муниципального образования «Языковское городское поселение» (далее - Администрация, Цессионарий) и публичным акционерным обществом «Ульяновскэнерго» (далее - ПАО «Ульяновскэнерго», Цедент) заключен договор уступки права требования (Цессии), по условиям которого Цедент уступает, а Цессионарий принимает право требования с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (далее - Должник, МУП «Водоканал») исполнения платежных обязательств на общую сумму 149 961,05 руб., в том числе НДС 22 875,42 руб. по договору электроснабжения от 01.03.2015 № 314021ЭО, заключенным между Цедентом и Должником.

В соответствии с п. 4.1 договора он вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору.

Пунктом 2.1 договора установлена обязанность Цессионария произвести оплату за уступленное право требования путем перечисления денежных средств на расчетный счет Цедента в размере 149 961,05 руб. в течении 10 дней.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в данном случае администрация муниципального образования приобрела у коммерческой организации (общества) за счет средств муниципального бюджета право (требование) к другой коммерческой организации - предприятию (должнику).

По мнению прокурора, муниципальное образование, получив на основании вышеназванного договора статус кредитора должника, одновременно стало должником у цедента, то есть приняло на себя долговое обязательство.

Оспариваемый договор в таком случае влечет за собой несанкционированный расход бюджетных средств, что противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и интересам муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области.

По мнению прокурора, наличие в договорах уступки права требования (цессии) условий, возлагающих на администрацию «Языковское городское поселение» обязанность произвести оплату за уступленное право требования путем перечисления денежных средств на расчетный счет Цедента, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Прокурор пояснил, что в данном случае правовым основанием возникновения долгового обязательства фактически является сделка, для оплаты которой бюджетным законодательством не предусмотрена форма расходования средств местного бюджета.

По мнению прокурора, договор уступки, заключенный между муниципалитетом и обществом, не является муниципальным контрактом (статья 72 БК РФ). Не относится оспариваемая сделка и к числу муниципальных гарантий (статья 15 БК РФ) либо иных договоров по обслуживанию муниципальных долговых обязательств.

Прокурор просит признать договоры уступки права требования (цессии) недействительными (ничтожными).

Возражая против требований прокурора, ПАО «Ульяновскэнерго» указало, что по договору №13/308/2018 от 13.07.2018 (далее по тексту - Договор, Цессия) ПАО «Ульяновскэнерго» уступило МУ АМО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области право требования с МУП «Водоканал» Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области денежных средств в сумме 149961,05 руб., по договору №13/308/2018 от 13.07.2018 ПАО «Ульяновскэнерго» уступило МУ АМО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области право требования с МУП «Водоканал» Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области денежных средств в сумме 149961,05 руб. По утверждению ПАО «Ульяновскэнерго», бюджетное законодательство не содержит императивных норм, направленных на запрет сделок, связанных с переменой лиц в обязательстве, с участием бюджетных средств. Оспариваемые прокурором договоры уступки права требования соответствуют требованиям статей 382-389 Гражданского кодекса Российской Федерации и содержит все существенные условия, предусмотренные для данного вида договоров, в связи с чем, оснований для признания его недействительным и удовлетворения исковых требований, по мнению ПАО "Ульяновскэнерго", не имеется.

Также ПАО «Ульяновскэнерго» считает необоснованным довод заместителя прокурора о том, что в связи с отсутствием нормативного правового акта МО Языковское городское поселение о принятия в составе бюджета расходного обязательства в виде оплаты за приобретенное по оспариваемым договорам цессии право требование влечет за собой несанкционированный расход бюджетных средств, и как следствие, противоречит требованиям БК РФ и интересам МО Языковское городское поселение. ПАО «Ульяновскэнерго» считает, что расходные обязательства МО Языковское городское поселение, возникшие из договора цессии, заключенного от его имени Администрацией муниципального образования, в соответствии со статьей 86 БК РФ, должны быть исполнены за счет собственных доходов и (или) источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Наличие возможности исполнения муниципальным образованием Языковское городское поселение таких расходных обязательств за счет источников, указанных в части 2 статьи 86 БК РФ, подтверждается частичной оплатой по договору цессии, произведенной администрацией МО Языковское городское поселение на счет ПАО "Ульяновскэнерго"

Заключение между администрацией муниципального образования «Языковское городское поселение» и публичным акционерным обществом «Ульяновскэнерго» договоров уступки права требования (цессии) от 19.03.2018 № 13/164/2018 и от 13.07.2018 № 13/308/2018 послужило основанием для обращения Прокурора с настоящим иском.

В свою очередь, ПАО "Ульяновскэнерго" обратилось в арбитражный суд с требованием взыскать с Муниципального учреждения администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в пользу ПАО «Ульяновскэнерго» задолженность по договору уступки права требования №13/164/2018 от 19.03.2018г., возникшую в результате неисполнения ответчиком обязательств по оплате платежей №№ 8-12 графика оплаты, установленного пунктом 2.2. договора уступки права требования №13/164/2018 от 19.03.2018г„ в сумме 382853,89 руб.

Согласно статье 69 БК РФ расходование бюджетных средств осуществляется в следующих формах: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 7 Закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (п. 1).

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 2).

Таким образом, Закон № 161-ФЗ не предусматривает возможности поручительства муниципального образования по долгам муниципального унитарного предприятия.

Из пояснений представителя прокурора и имеющихся в деле доказательств, следует, что уступленный долг МУП «Водоканал» образовался в результате неплатежей населения, организаций, индивидуальных предпринимателей (на территории МО Языковское городское поселение имеется 23 юридических лица, 17 индивидуальных предпринимателей, проживают 3263 человек в 1308 домах, в том числе 50 многоквартирных, МУП «Водоканал» является единственной организацией, осуществлявшей водоснабжение и водоотведение поселения - т. 1, л.д. 117-119).

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, в уступленном праве требования задолженности отсутствует какой-либо долг муниципального образования.

Договор уступки права требования имел целью гарантированно получить оплату за счет средств муниципального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что договор уступки права требования (цессии) от 19.03.2018 № 13/164/2018 и договор уступки права требования (цессии) от 13.07.2018 № 13/308/2018 не соответствуют законодательству и создают угрозу нарушения публичных интересов.

Исходя из изложенного, исковые требования Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Языковское городское поселение» в лице Главы муниципального образования «Языковское городское поселение» подлежат удовлетворению.

В удовлетворении иска публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» следует отказать, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы следует отнести на истца.

Данные выводы основаны на судебной практике (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.11.2019 N Ф06-54371/2019 по делу N А72-18838/2018).

Госпошлина по исковым требованиям подлежит отнесению на ответчиков с учетом того, что администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» оставить без удовлетворения.

Исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Признать недействительными договор уступки права требования (цессии) от 19.03.2018 № 13/164/2018 и договор уступки права требования (цессии) от 13.07.2018 № 13/308/2018.

Взыскать с публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

СудьяО.А. Слепенкова