Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А67-7124/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 7124/2023
г. Томск
18 сентября 2023 года
12 сентября 2023 года объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.08.2023 № 38, паспорт; диплом

от лица привлекаемого к ответственности – не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области обратился в арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к административной ответственности, предусмотренной частями частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что в ходе внеплановой выездной проверки в деятельности общества выявлено осуществление медицинской деятельности без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке.

ООО «Здоровье», надлежащим образом уведомленное о начале судебного процесса по делу в порядке статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителей не обеспечило, ходатайств не заявило, отзыв не представило.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по существу, что отражено в протоколе судебного заседания. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ООО «Здоровье».

В ходе судебного заседания представитель административного органа настаивал на удовлетворении требований.

Суд, рассмотрев материалы дела и заслушав позицию заявителя, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии: № Л041-01043-70/00578336 от 24.11.2014, выданной Комитетом по лицензированию Томской области.

В период с 25.07.2023 по 07.08.2023 года на основании решения руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФИО3 от 24.07.2023 №П70-206/23, требований заместителя прокурора Томской области В.А. Воробьева о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.07.223 № 7-72-2023/2783-23/2069001 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Здоровье».

При непосредственном посещении ООО «Здоровье» 27.07.2023 года с 10:55 до 11:17 по адресу места осуществления медицинской деятельности: 634029, <...>, были обнаружены нарушения, которые отражены в Акте внеплановой выездной проверки от 07.08.2023 № 33, а именно:

1. подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 лицензионным требованием к лицензиату является соблюдение порядков оказания медицинской помощи - в данном случае Приложений №№ 10-12 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Минздрава России от 14.10.2022 № 668н.

В психотерапевтическом кабинете ООО «Здоровье» на момент проверки отсутствовало следующее оборудование (оснащение): кушетка - 1шт., аппарат для измерения артериального давления - 1 шт., фонендоскоп - 1шт., молоток неврологический - 1 шт., весы - 1шт., бактерицидный облучатель - 1 шт., видео- и аудиооборудование (телевизор с большим монитором, музыкальный центр, видеотека) - 1шт, лента сантиметровая - 1шт., набор материалов и оборудования для экспериментально-психологического исследования - 1шт.

В ходе проверки ООО «Здоровье» частично было закуплено оборудование, однако актуальную справку о балансовой стоимости основных средств ООО «Здоровье» до окончания проверки не представило.

2. подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельно (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 лицензионным требованием к лицензиату является соблюдение порядков оказания медицинской помощи - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг):

Трудовой договор от 05.12.2022 с ФИО4 на должность врача-психотерапевта ООО «Здоровье» был расторгнут только 31.07.2023 по инициативе работника. Согласно данных ФРМР ФИО4 с 23.03.2023 трудоустроена в ГБУЗ Республика Карелия «Пряжинская ЦРБ» на должность врача-психиатра - 0,5 ставки, врача-психиатра-нарколога - 1,0 ставки.

З. По состоянию на 07.08.2023 на сайте https://xn----ctbffhwnmadrskll.xn--р1 ai/ ООО «Здоровье» предлагает лечение алкоголизма, вывод из запоя, кодирование от алкоголизма, наркологическую помощь, в том числе возможность вызова врача-нарколога на дом.

«В ООО «Клинике Здоровье» г. Томска оказывают медицинскую помощь высокопрофессиональные врачи-психиатры-наркологи и медицинские сестры. В арсенале специализированной медицинской бригады имеется набор необходимых медикаментозных средств для щадящего выведения пациента из запоя, а так же снятия интоксикационного синдрома» (https://xn----ctbffhwnmadrskll.xn--р1 ai/)

В ООО «Здоровье» по адресу осуществления деятельности: 634029, <...> организован кабинет врача-психотерапевта.

При истребовании документов представлена копия Санитарно-эпидемиологического заключения № 70.ТС.09.000.М.002505.08.06 от 02.08.2006, согласно которому кабинет сеансов психотерапии по адресу: 634029, <...> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам при осуществлении медицинской деятельности при осуществлении работ и услуг по специальности психотерапия и психиатрия-наркология.

Согласно штатному расписанию от 30.12.2022 № 2 в штате ООО «Здоровье» имеется 0.1 штатная единица врача-психиатра-нарколога. Что также подтверждается соответствующей записью в Федеральном регистре медицинских работников (далее - ФРМР) ЕГИСЗ.

Пункт 2.4.1 Устава относит к предмету деятельности ООО «Здоровье» в том числе деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных, в том числе амбулаторно-поликлиническая помощь в условиях дневного стационара и стационара на дома: психотерапия, психиатрия-наркология.

Лицензией 24.11.2014 № Л041-01043-70/00578336 (действует бессрочно), выданной Комитетом по лицензированию Томской области обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье», не разрешено осуществлять работы (услуги) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии-наркологии и/или при оказании скорой специализированной медицинской помощи в условиях стационара/дневного стационара по психиатрии-наркологии по адресу: 634029, <...>.

На основании подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 4 положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, медицинская деятельность по психиатрии – наркологии (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

На основании вышеизложенного, в акте указано на наличие в действиях ООО «Здоровье» нарушения пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 7 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Посчитав, что ООО «Здоровье» осуществляет медицинскую деятельность в амбулаторных условиях по психиатрии-наркологии без специального разрешения (лицензии), административным органом составлен протокол от 09.08.2023 №03-с/23 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Протокол об административном правонарушении от 09.08.2023 №03-с/23 составлен должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по Томской области в рамках полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении спорной проверки лицензионных требований и при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

О проведении проверки и дате составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен надлежащим образом. Заявителем соответствующих доводов не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Следовательно, в целях установления в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения в предмет доказывания входит осуществлением им лицензируемого вида деятельности без лицензии именно в предпринимательских целях, то есть в целях систематического получения прибыли (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ).

Статьей 12 Закона №99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии с данным перечнем лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность по психиатрии – наркологии (подпункт 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Как указано ранее, Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии: № Л041-01043-70/00578336 от 24.11.2014, выданной Комитетом по лицензированию Томской области, на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психотерапии.

В данной связи суд считает доказанным наличие в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении лицензионной деятельности, в материалах дела не содержится. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку в настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, судом установлено, что в Арбитражном суде Ямало-Ненецкого автономного округа на рассмотрении находилось дело №А67-7025/23 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивной частью решения от 12.09.2023 по указанному выше делу, Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административное наказание в виде предупреждения.

При изучении материалов дела А67-7125/23, судом установлено, что Общество привлечено к административной ответственности за правонарушения, выявленные административным органом в ходе той же проверки.

Таким образом, административным органом, в ходе одной проверки, в один и тот же временной период, на одной территории Общества было выявлено два правонарушения, совершенных Обществом, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи.

Учитывая, что по делу №А67-7125/2023 Общество уже привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа.

Суд полагает, что в случае удовлетворения требования заявителя в рамках настоящего дела общество фактически будет множественно привлечено к административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе одной выездной проверки, что приведет к избыточной мере государственного принуждения и нарушит справедливый баланс публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При изложенных обстоятельствах заявление административного органа о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.Ю. Федорова