Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А05-4264/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4264/2024
г. Архангельск
11 июня 2024 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)


к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу  (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)


о признании недействительным решения от 03.04.2024 № 039S19240001632,


без вызова сторон 



установил:

Инспекция госстройнадзора АО (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОСФР по Архангельской области и НАО (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения от 03.04.2024 № 039S19240001632 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением от 12.04.2024 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии определения направлены сторонам заказными письмами. Определение размещено на официальном информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Отделение представило в дело копии материалов проверки и отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Заявителем 30.11.2023 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения в отношении 2 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) с 2 кадровыми мероприятиями – окончание договора ГПХ.

Ответчиком была проведена проверка, составлен акт от 28.02.2024 № 039S18240001183.

Инспекция представила возражения на акт проверки, в которых указала на направление 30.11.2023 сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении            ФИО1 и ФИО2 в связи с окончанием договора ГПХ. Это подтверждается сведениями программы «1С: Предприятие. Зарплата и кадры государственного учреждения» и уведомлением о доставке от 30.11.2023. Инспекцией 04.12.2023 от Отделения получено уведомление об обнаружении в отчете формы ЕФС-1 критических ошибок, согласно которому при обмене с СФР (CRYPTO_KEY_MOT_EXIST, код ошибки 07010405) СФР сменили сертификат, не уведомив операторов, в связи с чем возникли сбои в передаче сведений. Факт наличия технических сбоев 30.11.2023 со стороны серверов СФР при отправке сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается письмом ГАУ АО «Управление ИКТ Архангельской области» № 21401/216 от 12.03.2024. Отчет формы ЕФС-1 повторного направлен 04.12.2023.

Ответчиком принято решение от 03.04.2024 № 039S19240001632 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений в составе формы ЕФС-1 (500 руб. * 2).

Копия решения получена заявителем 03.04.2024.

Заявитель с решением не согласен, поскольку 30.11.2023 Инспекцией было подготовлено и направлено в адрес Отделения транспортное сообщение, содержащее единую форму сведений (ЕФС-1). Указанная форма сведений была принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал», что подтверждается письмом АО «Калуга Астрал» 30.11.2023 и передана в адрес Отделения. АО «Калуга Астрал» подтверждает факт отправки Инспекцией транспортного сообщения, содержащего сведения по форме ЕФС-1 по сроку 30.11.2023 в адрес Отделения.

По направленной форме сведений 30.11.2023 заявителем были получены уведомления о доставке, уведомление об отказе в приеме пакета от отделения. Инспекцией 04.12.2023 повторно направлен отчет формы ЕФС-1, что подтверждается сведениями программы «1С: Предприятие» (скриншот) и уведомлением о доставке от 04.12.2023. Неполучение сведений отделением 30.11.2023 было вызвано не действиями (бездействием) страхователя, а действиями (бездействием) оператора АО «Калуга Астрал».

В отзыве на заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку сведения по форме ЕФС-1 в Отделение представлены 30.11.2023, то есть с нарушением установленного законодательством срока. Страхователем не предприняты все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение пенсионным фондом отчета было вызвано субъективными причинами. страхователь должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий своего поведения.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

Преамбула Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее – Порядок № 245п).

Форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета.

При направлении в Фонд формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками.

Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

Заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1 (пункты 1.2 и 1.11 Порядка № 245п).

Сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

Пунктами 1.12-1.13 Порядка № 245п установлено, что форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя).

Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Привлекая страхователя к ответственности, пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения, о чём указать в решении.

В письме от 19.03.2024 оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» сообщает, что технические специалисты провели анализ журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя, а также журнала работы сервера оператора электронного документооборота. Страхователем 30.11.2023 было подготовлено и направлено в адрес УСФР в г.Архангельске транспортное сообщение, содержащее единую форму сведений (ЕФС-1).

Указанная форма сведений была принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 30.11.2023 и передана в адрес УСФР в г.Архангельске. По направленной форме сведений 30.11.2023 были получены уведомление о доставке, уведомление об отказе в приеме пакета от УСФР в г.Архангельске.

АО «Калуга Астрал» сообщает, что настоящим письмом подтверждает факт отправки страхователем транспортного сообщения, содержащего единую форму сведений (ЕФС-1) по сроку 30.11.2023 в адрес УСФР в г.Архангельске.

Штрафная санкция должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В силу части 2 пункта 33 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, названная Инструкция предусматривает два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота, либо подтверждение получения фондом.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявитель своевременно представил сведения (30.11.2023) и не может нести ответственности за дальнейшее её прохождение по ТКС, поскольку это не зависит от его воли.

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.08.2019 по делу № 309-ЭС19-12439.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, и п.38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), согласно которому формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд с учётом указанных выше норм материального права, учитывая, что Инспекция предпринимала все зависящие от нее действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение пенсионным фондом сведений по форме ЕФС-1 было вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя, удовлетворяет заявленное требование.

Кроме того, согласно пункту 38 Инструкции № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Заявителем 30.11.2023 получено уведомление об ошибке при обмене с СФР.

04.12.2023 Инспекция представила в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1, то есть в установленный пятидневный срок после получения уведомления.

На основании изложенного, суд признаёт недействительным оспариваемое решение Отделения.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 03.04.2024 № 039S19240001632 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенное в отношении Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская