Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А83-23700/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-23700/2022
16 июня 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Дергачева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению Совета министров Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Крымсахстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Министерства экономического развития по Республике Крым, инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю, Крымской таможни, отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, о расторжении договора,

представители лиц, участвующих в деле не явились,

УСТАНОВИЛ:

Совет министров Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к обществу с ограниченной ответственность «Крымсахстрой» о расторжении договора № 789/17 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 02.02.2017, заключенного между сторонами.

Определением суда от 28.11.2022 исковое заявление принято к производству с назначением предварительного судебного заседания. Также данным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены Министерство экономического развития Республике Крым, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Сиферополю, Крымская таможня, государственное учреждение – региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.


Определением суда от 16.03.2023 произведена замена третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора государственное учреждение – отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым и государственное учреждение – региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на правопреемника отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Исковые требования мотивированы непредставлением ответчиком в установленный срок запрашиваемых документов по документарной проверке в полном объёме в соответствии с Правилами проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 827.

В адрес суда 05.06.2023 от ООО «Крымсахстрой» поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство ООО «Крымсахстрой» об отложении судебного заседания, суд отказал в его удовлетворении.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 АПК РФ является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении судебного разбирательства, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отсутствие представителя ответчика, в связи с нахождением его за пределами города Симферополя не может служить основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку представлять интересы общества может любое другое лицо по доверенности. Доказательств невозможности направления в суд иного представителя истцом не представлено, равно как и обоснований невозможности рассмотрения искового заявления в отсутствие представителя.

Кроме того, ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, отзыв на исковое заявление, а также доказательств исполнения договорных обязательств на дату рассмотрения дела по существу в суд не представил.


С учетом изложенного, суд счёл возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле материалам.

В адрес суда 15.05.2023 от третьего лица отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие уполномоченного представителя.

Третье лицо Крымская таможня представило пояснение относительно искового заявления.

Иные третьи лица, свои позиции по исковому заявлению не представили.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 02.02.2017 № 789/17 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом договора является осуществление Участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Результатом деятельности Участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, будет являться создание и развитие на территории Республики Крым производственно-строительного комплекса, осуществляющего производство строительных материалов общего и специального назначения (товарный бетон, сухие бетонные смеси, изделия из бетона, окна и двери ПВХ), строительные работы, а также предоставляющего услуги по перевозке грузов, аренде грузовых и специализированных машин, торговле строительными материалами, путем капитальных вложений в строительство офисного здания, бытового административного корпуса, ангара для автомобилей, производственной площадки и другого, приобретение строительной спецтехники и оборудования, оборудования для производства товарного бетона, изделий из бетона, окон и дверей из ПВХ, строительных инструментов и инвентаря, организационной техники и других основных средств для их использования при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 1.4 настоящего Договора, а также создание 47 новых рабочих мест (пункт 1.3 договора).

Согласно пункту 1.4 договора Участник осуществляет следующие виды деятельности на территории свободной экономической зоны:

- строительство жилых и нежилых зданий (код ОКВЭД 41.20); строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 42.11);

- строительство мостов и тоннелей (код ОКВЭД 42.13); строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (код ОКВЭД 42.21);

- строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие


группировки (код ОКВЭД 42.99);

- подготовка строительной площадки (код ОКВЭД 43.12); производство электромонтажных работ (код ОКВЭД 43.21); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (код ОКВЭД 43.22); производство штукатурных работ (код ОКВЭД 43.31); производство малярных и стекольных работ (код ОКВЭД 43.34); производство кровельных работ (код ОКВЭД 43.91); разработка строительных проектов (код ОКВЭД 41.10); деятельность геодезическая и картографическая (код ОКВЭД 71.12.4); деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика (код ОКВЭД 71.12.2);

- производство огнеупорных цементов, растворов, бетонов и аналогичных составов (код ОКВЭД 23.20.2);

- производство товарного бетона (код ОКВЭД 23.63); производство сухих бетонных смесей (код ОКВЭД 23.64); производство изделий из бетона для использования в строительстве (код ОКВЭД 23.61);

- производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве (код ОКВЭД 22.23);

- деятельность автомобильного грузового транспорта (код ОКВЭД 49.41);

- аренда и лизинг грузовых транспортных средств (код ОКВЭД 77.12); торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями (код ОКВЭД 46.73.6).

Общий объем капитальных вложений Участника при реализации условий договора составляет не менее 10 500 000 руб. 00 коп., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении договора.

Участник приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении Участника в указанный реестр (пункт 1.6 договора).

Пунктом 2.3.2 договора предусмотрена обязанность Участника осуществить на территории свободной экономической зоны капитальные вложения, согласно следующим этапам:

Этап 1: не менее 3 500 000 (трех миллионов пятисот тысяч) рублей 00 коп. в период с I квартала 2017 года до конца IV квартала 2017 года.

Этап 2: не менее 4 500 000 (четырех миллионов пятисот тысяч) рублей 00 коп. в период с I квартала 2018 года до конца IV квартала 2018 года.

Этап 3: не менее 2 500 000 (двух миллионов пятисот тысяч) рублей 00 коп. в период с I квартала 2019 года до конца IV квартала 2019 года.

В соответствии с пунктом 2.3.3 договора в первые три года с момента заключения договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 10 500 000 руб.

Согласно пунктам 2.3.6, 2.3.7 – 2.3.7.6 договора Участник обязуется исполнять требования порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, определенные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также:

- выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта;


- произвести капитальные вложения для осуществления каждого из видов деятельности, которые были задекларированы в рамках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.4 договора;

- реализовать инвестиционный проект на территории Республики Крым;

- выполнить объём капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками;

- создать и сохранить на период реализации инвестиционного проекта не менее 47 (сорока семи) новых рабочих мест;

- обеспечить начисление персоналу средней заработной платы в размере не менее задекларированного в инвестиционной декларации в сумме 15 000 руб. в месяц при условии соблюдения установленного законодательством минимального размера оплаты труда.

Согласно пункту 2.3.9 договора ежеквартально не позднее 30-го числа месяца соответствующего квартала представлять в Уполномоченный орган ежеквартальный отчет о деятельности Участником территории свободной экономической зоны.

По письменному запросу Уполномоченного органа представлять в срок, не превышающий 5 (пяти) дней, требуемую информацию и документы, касающиеся выполнения условий договора (пункт 2.3.10 договора).

В соответствии с пунктом 3.2 договор заключается на срок существования свободной экономической зоны до 31.12.2039.

Согласно пункту 1 статьи 14.2 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закона № 377-ФЗ) после выполнения условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трёх лет со дня включения лица в единый реестр участников свободной экономической зоны или внесения в указанный реестр информации о заключении с участником свободной экономической зоны другого договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проверку соответствия деятельности участника свободной экономической зоны требованиям Федерального закона.

Целью осуществления контроля за выполнением участниками положений договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционных проектов с соблюдением, в частности, установленных указанными договорами сроков и объёма капитальных вложений.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.12.2014 № 1639-р Министерство экономического развития Республики Крым определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоны на территории Республики Крым.

Таким образом, Министерство экономического развития Республики Крым является надлежащим исполнительным органом государственной власти Республики Крым по проведению контрольных мероприятий участников свободной экономической зоны.

Правила проведения проверки соответствия деятельности участника


свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 827 (далее – Правила).

Полномочия Министерства по осуществлению мониторинга за исполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров регламентированы пунктом 3.137 раздела 3 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 142.

Документарная проверка общества была проведена на основании приказа от 29.10.2021 № 1270 «О документарной проверке ООО «Крымсахстрой».

О дате и месте проведении документарной проверки общество извещено уведомлением о проведении документарной проверки от 29.10.2021 № 15.1/4623 за период с 02.02.2017 по 03.02.2020. Согласно уведомлению, местом проведения указано Министерство экономического развития Республики Крым по адресу: <...>, каб. 433 «а».

Министерством обществу предложено представить следующие документы:

- учетную политику юридического лица, утвержденную приказом или распоряжением уполномоченного лица.

-учетную политику юридического лица, утвержденную приказом или распоряжением уполномоченного органа.

- Бухгалтерскую (финансовую) отчетность: а) бухгалтерский баланс; б) отчёт о финансовых результатах;

в) приложения к бухгалтерскому балансу и отчёту о финансовых результатах:

- документы и сведения о характеристиках и качестве производимой продукции (разрешения, лицензии, сертификаты, акты, свидетельства, заключения, письма, подтверждения и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами).

- налоговые декларации по налогу на прибыль организаций, налогу на добавленную стоимость, налогу на имущество организаций.

- платёжные документы, подтверждающие осуществление участником инвестиций.

- договоры (включая дополнительные соглашения к ним) или выписки из договоров при условии, что в них содержатся необходимые для проверки сведения.

- акты выполненных работ (оказанных услуг), акты ввода в эксплуатацию основных средств.

- счёта-фактуры.

- товарные накладные, подтверждающие приобретение или отчуждение товара стоимостью свыше 20 000 руб.

- статистическую информацию и налоговую отчётность, содержащую сведения о среднесписочной численности и заработной плате работников.

Данные приказ и уведомление направлены в адрес Участника обществом 29.10.2021.

Пунктом 15 Правил установлена обязанность участника при проведении проверки подготовить и представить проверяющим лицам подлинники документов, в том числе по перечню, указанному в уведомлении, либо копии указанных документов, заверенных в установленном порядке.

В нарушение требований Правил к установленному сроку запрашиваемые


документы не представлены, что подтверждается актом № 1270/15.1 от 18.11.2021 по результатам документарной проверки соответствия деятельности общества требованиям Закона № 377-ФЗ и актом о факте непредставления документов, запрашиваемых при проведении проверки от 18.11.2021.

По результатам документарной проверки министерством вынесено предписание от 18.11.2021 № 1270/15.1 о необходимости представить ранее запрашиваемые для проверки документы в срок до 18.12.2021.

Поскольку в установленный Министерством в предписании срок документы в полном объёме представлены не были, истцом в адрес общества направлена претензия от 26.07.2022 № 1/01-54/3983 с предложением расторгнуть договор досрочно по соглашению сторон и произвести в течение месяца с момента получения доначисление (уплату) сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и неуплаченных в связи с применением особого режима налогообложения.

Поскольку обществом данная претензия оставлена без ответа, истец обратился с данным иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (пункту 1 статьи 310 ГК РФ).

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом № 377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 Закона № 377-ФЗ при установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может


быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя.

Положениями статьи 13 Закона № 377-ФЗ закреплены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 ст. 450 ГК РФ).

Из содержания подпункта 4.4.5 договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление Участником капитальных вложений в сроки, которые предусмотрены договором (пункт 4.4.5.1 договора); занижение Участником объёма капитальных вложений по сравнению с объёмом, предусмотренным договором (пункт 4.4.5.2 договора); применение Участником особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне к хозяйственной деятельности, не связанной с реализацией инвестиционного проекта (пункт 4.4.5.3 договора); нарушение Участником графика создания новых рабочих мест в первые три года реализации инвестиционного проекта (пункт 4.4.5.4 договора); осуществление Участником в свободной экономической зоне деятельности в сфере пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, а также за исключением разведки и добычи природных лечебных ресурсов для осуществления санаторно-курортного лечения и организации отдыха, и в иных сферах, осуществление деятельности в которых не допускается Правительством Российской Федерации (пункт 4.4.5.5 договора); нарушение иных существенных условий реализации инвестиционной декларации (пункт 4.4.5.6 договора).

Поскольку ответчиком в нарушение пункта 15 Правил проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя в установленные сроки,


документов, подтверждающих реализацию инвестиционного соглашения не представлено в полном объёме, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об осуществлении или неосуществлении участником капитальных вложений, ввиду чего договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 1388/19 от 10.07.2019 подлежит расторжению, а исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что истец на основании положений статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, а решение суда принято не в пользу ответчика, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Расторгнуть договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 789/17, заключенный 02.02.2017 между Советом министров Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Крымсахстрой».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Крымсахстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Дергачев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.10.2022 10:24:00

Кому выдана Дергачев Евгений Александрович