Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А58-1221/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1221/2022
22 апреля 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2022.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.02.2022 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 16.11.2021 №08-02-1039-21,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (далее – Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 16.11.2021 №08-02-1039-21.

Из материалов дела судом установлено.

На основании обращения гр.ФИО2 от 25.05.2021 в Прокуратуру города Мирный в целях проверки жалобы на некачественный ремонт крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> Управлением был издан Приказ от 04.06.2021 № 01-09-2079-21 о проведении в отношении заявителя внеплановой выездной документарной проверки в целях контроля за соответствием деятельности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах.

По результатам проведения проверки проведенный с участием представителей Фонда был составлен акт № 08-01-1144-21-Ж от 05.07.2021 из содержания которого следует, что 14.08.20217 заявителем был заключен договор № РТС214А170083 с ООО «Далыр-Строй» на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Общая стоимость выполненных работ составила 8 9146 510,29 рублей.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что работы по ремонту крыши указанного дома были выполнены некачественно и с отклонением от проектно-сменой документации, что привело оплате невыполненных работ на общую сумму 4 822 267,50 рублей.

Установленные факты излишней оплаты невыполненных работ со стороны заявителя явились основанием для выдачи в адрес последнего предписания Управления от 23.08.2021 № 08-01-1683-21-Ж с возложением обязанности на Фонд в срок до 30.09.2021 обеспечить возврат незаконно использованных денежных средств в сумме 4 822 267,50 рублей в фонд капитального ремонта.

На основании приказа Управления от 12.10.2021 № 01-09-3866-21 в отношении Фонда была проведена внеплановая документарная проверка по проверке исполнения заявителем предписания от 23.08.2021 № 08-01-1683-21-Ж по результатам которой был составлен акт№ 08-01-2157-21-Ж. Указанной проверкой было установлено, что предписание заявителем исполнено не было.

По результатам проверки в адрес Фонда было выдано новое предписание от 16.11.2021 № 0802-1039-21 согласно которого на фонд была возложена обязанность в срок до 01.02.2022 обеспечить возврат незаконно использованных денежных средств в сумме 4 822 267,50 рублей в фонд капитального ремонта.

Не согласившись с указанным предписанием по основанию отсутствия в действиях заявителя виновных действий, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требования заявителя, указав, что поскольку факт невыполненных работ по ремонту кровли многоквартирного дома не оспорен, размер излишне оплаченных денежных средств за счет фонда капитального строительства многоквартирных домов подтвержден документально, заявитель не обеспечил надлежащий контроль качества выполненных работ и допустил оплату работ в завышенном объем, которая подлежит возврату.

Лица, участвующие в дела в судебное заседание своих представителей не направили. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили. В связи с этим, рассмотрение дела проводится в отсутствие сторон по материалам представленных в дело.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора», утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 (в редакции от 22.05.2019) Управление в области жилищного надзора организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 3.2.2.13 данного Положения установлено, что к полномочиям указанного органа отнесены жилищный контроль за соблюдением обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального Закона о защите прав юридических лиц, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлении граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Названная норма Жилищного кодекса устанавливает возможность проведения проверки по предусмотренным основаниям без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки, но не освобождает контролирующий орган от обязанностей, предусмотренных нормами части 1 статьи 14 части 1 статьи 13, пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ.

Пунктом 3.7.8. Положения «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора» установлено, что Управление осуществляя государственный жилищный надзор составляет по результатам проверок акты, вносит записи о проверках в общий и (или) специальный журналы, журналы учета проверок, выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, Фонд был своевременно уведомлен о проведении внеплановой проверки, а также участвовал в ее проведении и используя свои права по предоставлению объяснений и возражений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что проведенная Управлением проверка заявителя была проведена, а оспариваемое предписание было выдано в пределах установленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Как предусмотрено частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в частности: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3); контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4); нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11).

В силу части 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Ремонт внутридомовых инженерных систем и кровли в соответствии с частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации включен в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, при капитальном ремонте производятся комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8 к названным Правилам.

Как было указано выше в результате проверочных мероприятий было установлено, что в результате отсутствия надлежащего контроля за качеством оказания услуг и (или) выполнения работ подрядной организацией и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Указанные выводы проверки не были опровергнуты заявителем в установленном законом порядке.

Помимо этого, также установлено, что работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома выполнены не в полном объеме, в том числе с отклонением от проектно-сметной документации. В результате данного бездействия со стороны заявителя была произведена оплата из средств фонда капитального ремонта в размере 4 822 267,50 рублей за невыполненные подрядной организацией работы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление обоснованно выдало Фонду оспариваемое предписание с требованием обеспечить возврат излишне оплаченных денежных средств на счет открытого заявителем с целью формирования фонда капитального строительства.

Указанное предписание является исполнимым и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья


В.А. Андреев