Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А13-3664/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-3664/2024
город Вологда
11 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности направить в соответствии с п. 2.10. Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. От 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" в МЧС России для согласования акты снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны инв.No 5-36, 13-36, 15-36, 18-36, 22-36, 24-36, 25-36, 33-36, 50-36, 55-36, 61-36, 65-36, 78-36, 79-36, 80-36, 132-36, 146-36, 147-36, 167-36, 168-36, 169-36, 170-36, 171-36, 713-36, 714-36, 884-36, 982-36, 984-36 в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 15.03.2023,



у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ответчик, Главное управление, ГУ МЧС России по ВО) о возложении обязанности направить в соответствии с п. 2.10. Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. От 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" в МЧС России для согласования акты снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны инв.No 5-36, 13-36, 15-36, 18-36, 22-36, 24-36, 25-36, 33-36, 50-36, 55-36, 61-36, 65-36, 78-36, 79-36, 80-36, 132-36, 146-36, 147-36, 167-36, 168-36, 169-36, 170-36, 171-36, 713-36, 714-36, 884-36, 982-36, 984-36 в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Ответчик в отзыве, его представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца.

Истец, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № Пр-1918, Приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 Руководителем ТУ Росимущества в Вологодской области ФИО2 утвержден Перечень № 2 защитных сооружений гражданской обороны, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые права собственности Российской Федерации не оформлены в установленном порядке и подлежат снятию с учета, согласованный с начальником Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО3 (далее – Перечень 2).

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО распоряжением руководителя Территориального управления (изменения типа ЗС ГО) создана комиссия от 20.06.2023 №35-38 «О создании постоянно действующей комиссии по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Комиссия).

По результатам проведенной работы Комиссией рассмотрена документация планируемых к снятию с учета ЗС ГО, включенных в Перечень 2, и составлены акты о снятии с учета ЗС ГО.

Акты о снятии с учета ЗС ГО в пяти экземплярах были направлены на согласование в Главное управление МЧС России по Вологодской области (далее – ГУ МЧС России по ВО) с приложенными документами (их.35-ЛЕ-02/4585 от 28.06.2033, 35-НМ-02/4869 от 07.07.2023, 35-ЛЕ-02/4585 от 28.06.2023, 35-НМ-02/4869 от 07.07.2023, 35-НМ02/5124 от 13.07.2023, 35-НМ-02/5699 от 04.08.2023, 35-02/5849 от 10.08.2023, 35-НМ-02/7537 от 09.10.2023, 35- ЛЕ-02/8218 от 02.11.2023).

Как указывает заявитель, ГУ МЧС России по ВО систематически акты на снятие систематически возвращаются в Территориальное управление на доработку в связи с выявленными замечаниями. Указанные замечания были устранены частично, вместе с тем, Территориальным управлением выражено несогласие по выявленным недостаткам при рассмотрении пакетов документов о снятии с учета ЗС ГО ГУ МЧС России по ВО (исх.35-НМ-02/5699 от 04.08.2023, 35- 02/5849 от 10.08.2023).

Согласно Протоколу от 04.08.2023 № 35-7-п Заседания Комиссии принято решение о признании полноты оформления документов на снятие с учета ЗС ГО и соответствии их Методическим рекомендациям МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11, отсутствии к ним замечаний и необходимости ГУ МЧС России по ВО направить в МЧС России акты на снятие с учета.

ГУ МЧС России по ВО указанное решение Комиссии не выполнено и документы на снятие с учета возвращены в Территориальное управление на доработку (их.№ИВ-128/20206 от 18.08.2023, их.№ИВ-128/2065 от 24.08.2023) с информацией о необходимости оформить паспорта ЗС ГО в соответствии с приложением №6 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» по причине вероятного отказа согласования снятия их с учета в МЧС России.

Также, как указывает заявитель, Территориальным управлением на совместных совещаниях с ГУ МЧС России по ВО неоднократно выражено мнение о невозможности и нецелесообразности изготовления Приложений к паспорту ЗС ГО - копий поэтажных планов и экспликаций помещений объектов ГО, согласованных и заверенных органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям – по причине неудовлетворительного состояния (объекты затоплены либо разрушены). Поскольку данные ЗС ГО в соответствии с Перечнем 2 определены, как подлежащие снятию с учета, расходование бюджетных средств на выполнение кадастровых работ может расцениваться, как нецелевое использование денежных средств. Территориальным управлением направлен запрос коммерческих предложений о стоимости услуг по выдаче заключения кадастрового инженера о невозможности проведения кадастровых работ в отношении ЗС ГО, либо изготовлению технического плана с экспликацией на объект. По результатам их изучения установлено, что она составляет ориентировочно 15 тыс.руб. за один объект. То есть для надлежащего оформления паспортов ЗС ГО с единственной целью – снятия с учета сооружений, поименованных в настоящем заявлении необходимы затраты бюджетных средств в размере не менее 420 тыс.руб.

Совместно с ГУ МЧС России по ВО Территориальным управлением принято решение об оформлении паспортов ЗС ГО с приложением имеющейся технической документации, в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. Таким образом, Территориальным управлением паспорта были оформлены формально из сведений прежних паспортов.

По результатам проведенной работы, Территориальным управлением повторно были направлены в ГУ МЧС России по ВО акты на снятие с учета ЗС ГО с новыми паспортами (их.№ 35- НМ-02/7537 от 09.10.2023, № 35-ЛЕ-02/8218 от 02.11.2023). ГУ МЧС России по ВО вновь возвращены пакеты документов на доработку по формальным причинам (их. № ИВ-128/24963 от 13.10.2023, их. № ИВ-128/27512 от 09.11.2023), в связи с отсутствием паспортов ЗС ГО, оформленных в соответствии с приложением № 6 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» по причине отказа снятия с учета в МЧС России.

Территориальное управление, считая неправомерными затягивание сроков исполнения поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № Пр-1918, Приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 ГУ МЧС России по ВО, а действия ГУ МЧС России по Вологодской области по возврату в Территориальное управление документов, оформленных в ходе процедуры снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны и бездействие в связи с ненаправлением в МЧС России на согласование актов незаконными, обратилось с настоящим исковым заявлением.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне).

Статьей 6 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), а приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №583), Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны" (утв. МЧС России от 24.02.2022 N 2-4-71-5-11) (далее – Методические рекомендации).

Снятие ЗС ГО с учета строго регламентировано разделом 2 Правил №583 и разделом 2 Методических рекомендаций.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8).

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО) (пункт 2.9).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

В соответствии с пунктом 2.3 Методических рекомендаций, документация, которую рекомендуется прилагать к акту на снятие с учета ЗС ГО (приложение N 20 к Правилам) при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", с учетом пункта 2.9. Правил, содержит:

паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно пункту 2.2 Правил;

выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (готовится в произвольной форме организацией, эксплуатирующей помещение и (или) земельный участок, либо собственником помещения и (или) земельного участка);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии);

копию приказа о создании комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО;

выписку сведений по защитному сооружению из журнала учета ЗС ГО от ГУ МЧС России;

справку о наличии у организации-балансодержателя ЗС ГО задания на особый период, выдаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или иной организацией в установленном порядке;

копию договора использования ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

в случае нахождения ЗС ГО в собственности Российской Федерации - справку от Росимущества, подтверждающую невозможность передачи ЗС ГО, в установленном порядке другим организациям-правопреемникам или в резерв на обслуживание организации, подведомственной Росимуществу;

документы, подтверждающие первоначальную балансовую стоимость ЗС ГО и балансовую стоимость ЗС ГО на момент снятия с учета (в ценах текущего года), а также документы, подтверждающие сумму начисленного износа по данным бухгалтерского учета;

документы, подтверждающие проведение капитальных ремонтов ЗС ГО и расходы на их проведение;

в случае нахождения ЗС ГО в оперативном управлении или хозяйственном ведении - справку от балансодержателя ЗС ГО, подтверждающую невозможность передачи ЗС ГО в установленном порядке другим организациям (в том числе правопреемникам и специально созданным для технического обслуживания ЗС ГО государственным предприятиям (учреждениям), согласованная с территориальным управлением Росимущества в субъекте Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченным распоряжаться имуществом);

ситуационный план (план размещения, иные картографические материалы) с указанием места расположения снимаемого с учета ЗС ГО и объектов в радиусе 1000 метров от его входов (въездов), который рекомендуется согласовать с ГУ МЧС России;

материалы, обосновывающие (подтверждающие) решение о планировании коллективной защиты укрываемых (при наличии таковых), ранее спланированных к укрытию в снимаемом с учета ЗС ГО.

В данном случае полного пакета документов на снятие с учета ЗС ГО, включая паспорт ЗС ГО, оформленный согласно пункту 2.2 Правил №583 и справку о наличии у организации-балансодержателя ЗС ГО задания на особый период, выдаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или иной организацией в установленном порядке, Территориальным управлением не направлялось.

При наличии полного пакета документов ГУ МЧС России по Вологодской области направляются документы в установленном порядке, о чем свидетельствует письмо от 25.06.2024 о направлении на согласование актов снятия с учета защитных сооружений с инв. № 6530 (22-36), 6541 (33-36), 6573 (65-36), 6654 (146-36), 6679 (171 – 36).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3 Методических рекомендаций, снятие с учета созданных ранее ЗС ГО по причине "отсутствия необходимости" возможно при отсутствии на данной территории работников (населения) из-за полного или частичного отсутствия производства (деятельности), в том числе на режимных объектах, на которые доступ ограничен, или отселения населения из-за невозможности его нахождения на этой территории и подтверждения уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления об отсутствии потребности в данном ЗС ГО (п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

В радиусе 1000 метров от рассматриваемых ЗС ГО находится проживающее население, для укрытия которого возможно использовать данные ЗС ГО.

Как указал ответчик, в настоящее время порядок укрытия населения не определен, проводятся мероприятия по определению возможности передачи ЗС ГО на территории города Вологды и г. Череповца в муниципальную собственность для дальнейшего использования ЗС ГО для укрытия населения.

Суд констатирует, что истцом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения установленной административной процедуры снятия с учета ЗС ГО, в том числе доказательств направления ответчику в ГУ МЧС по ВО пакета документов, необходимых для снятия с учета ЗС ГО.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

Истец освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья С.В. Попова