Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А79-10924/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10924/2022
г. Чебоксары
02 марта 2023 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кисаповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов муниципального образования «город Шумерля Чувашской Республики» в лице главы города Шумерля Чувашской Республики,

428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 48

к обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Трейд-авто",

428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Мира д. 44 а, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Управлению градостроительства и городского хозяйства Администрации города Шумерля Чувашской Республики,

429122, г. Шумерля Шумерлинский район, Чувашская Республика, ул. Октябрьская д. 20, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании пункта соглашения недействительным

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрации города Шумерля Чувашской Республики.

без участия сторон,

установил:

прокуратура Чувашской Республики (далее – истец) обратилась в суд с иском обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Трейд-авто" (далее – ответчик 1), Управлению градостроительства и городского хозяйства Администрации города Шумерля Чувашской Республики (далее – ответчик 2) уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании пункта 3 соглашения о расторжении муниципального контракта №08153000034210000031_342349 от 27.05.2021 недействительным в части освобождения от исполнения обязательств по контракту, связанных с гарантией качества выполненных работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, своевременным устранением недостатков недействительным (ничтожным); о признании недействительным п. 5.3 муниципального контракта №08153000034210000031_342349 от 27.05.2021 и абзац 1 пункта 5 Приложения №1 №техническое задание на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог города Шумерля Чувашской Республики муниципального контракта №08153000034210000031_342349 от 27.05.2021 в части установления гарантийного срока устранения общество с ограниченной ответственностью «Трейд-Авто» дефектов на объекте при его ремонте в течение 5 лет, принимаемых для слоев основания дорожной одежды.

Лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Отзывом от 15.12.2022 Управление пояснило, что внесло изменения в Соглашении о расторжении в части того, что расторжение контракта не освобождает подрядчика от исполнения гарантийных обязательств.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил.

27.05.2021 между управлением градостроительства и городского хозяйства администрации города Шумерля Чувашской Республики (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Трейд-Авто» (подрядчик) заключили муниципальный контракт №0815300003421000031_342349 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог города Шумерля Чувашской Республики (Идентификационный код закупки 2132! 2500875321250100100410014211244), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает обязательства на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог города Шумерля Чувашской Республики согласно Техническому заданию и Локальным сметам, которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Цена Контракта составляет 3 743 065,55 (Три миллиона семьсот сорок три тысячи шестьдесят пять рублей 55 копеек), НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ (пункт 2.1. контракта).

В соответствии с пунктом 5.1. подрядчик гарантирует качество выполнения работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение недостатков, выявленных при приемке работ.

В случае получения письменного отказа подрядчика от устранения недостатков, либо уклонения подрядчика от устранения соответствующих недостатков, заказчик вправе привлечь для устранения недостатков другую организацию с возмещением своих расходов за счет подрядчика (пункт 5.3. контракта).

В соответствии с абзацем 1 пунктом 5 Приложения № 1 «Техническое задание на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог города Шумерля Чувашской Республики» (далее - Приложение № 1) к Контракту гарантийный срок на выполняемые работы составляет 5 лет с момента подписания акта приемки выполненных работ сторонами.

Пунктом 12.1. контракта установлено, что настоящий контракт действует с момента заключения его сторонами по 23 августа 2021 года.

Между заказчиком и подрядчиком 06.09.2021 заключено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.

По условиям пункта 3 соглашения стороны выполнили обязательства на общую сумму 3 668 402 руб.84 коп., и в дальнейшем не считают себя связанными какими-либо правами и обязанностями по контракту.

Истец считая, что, предусмотренные пунктом 3 соглашения о расторжении муниципального контракта, в части освобождения от исполнения всех обязательств по контракту, связанных с гарантией качества выполненных работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, своевременным устранением недостатков, является незаконным и подлежащим признанию его недействительным обратился с настоящим иском в суд.

В силу положений пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации, в частности такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606 (далее - Порядок №606).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №606 от 02.07.2014, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение указанных требований закона приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее — Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании п. 2.11 Типовых условий заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте. В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

Согласно пункта 3 соглашения, стороны установили, что в дальнейшем не считают себя связанными какими-либо правами и обязанностями по контракту.

Поскольку, установление гарантийного срока на результат выполненных работ по вышеприведенному контракту предписано действующим законодательством.

Таким образом, при заключении Соглашения о расторжении муниципального контракта от 06.09.2021, нарушены требования вышеуказанного законодательства.

Кроме того, в приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги. В частности, согласно пункта 2 Приложения гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет.

Гарантийный срок для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет (п.п. 4,5 Приложения).

Пунктом 6 Приложения установлено, что гарантийный срок, принимаемый для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей.

Вместе с тем в силу пункт 5.3 контракта срок гарантии на выполненные работы, в том числе по ремонту основания дорожной одежды составляет 5 (пять) лет с момента подписания акта приемки выполненных работ сторонами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Приложения № 1 «Техническое задание на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог города Шумерля Чувашской Республики» (далее - Приложение № 1) к контракту гарантийный срок на выполняемые работы составляет 5 лет с момента подписания акта приемки выполненных работ сторонами.

Данным Приложением № 1 в предусмотренных объемах работы отражено, в том числе исправление профиля оснований щебеночных: с добавлением нового материала, а также устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка.

Таким образом, указанным контрактом также предусмотрены работы по ремонту основания дорожной одежды. Соответственно, гарантийный срок на работы по ремонту слоев основания дорожной одежды должен составлять в силу Типовых условий не менее 6 лет.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку Прокуратурой Чувашской Республики оспариваются положения контакту по основаниям их ничтожности, соответственно, они не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента совершения сделки.

Последующие действия сторон по контракту, в том числе заключение дополнительного соглашения, не могут изменить правовую природу ничтожной сделки, поскольку законодателем прямо установлено, что ничтожная сделка не порождает никаких правовых последствий с момента ее заключения, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, поэтому заявление Прокуратуры Чувашской Республики имеет правовой интерес, направленный на восстановление нарушенного права муниципального образования и пресечение в будущем подобных нарушений закона.

Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно пункта 75 Постановления Пленума № 25 применительно к статьям 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. Заявленные исковые требования направлены на защиту интересов публично-правового образования «город Шумерля Чувашской Республики», поскольку выявленные нарушения закона, выразившиеся в освобождения от исполнения обязательств по контракту, связанных с гарантией качества выполненных работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, своевременным устранением недостатков, повлекут невозможность со стороны заказчика требовать от подрядчика устранения за его счет недостатков (дефектов) выполненных работ в установленные законом и контрактом сроки.

Таким образом, оспариваемое условие соглашения от 06.09.2021 может повлечь причинение ущерба бюджету г. Шумерля Чувашской Республики, а признание его недействительным повлечет за собой восстановление публичных интересов путем устранения препятствий для предъявления требований к подрядчику об устранении недостатков (дефектов) выполненных работ по ремонту автомобильной дороги.

Поскольку, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, должен составлять не менее 6 лет.

Таким образом, условие муниципального контракта требованиям Типовых условий противоречит, оно является недействительным (ничтожным).

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению как обоснованное нормами материального права, подтвержденное имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем, суд заявление Прокуратуры Чувашской Республики удовлетворяет в полном объеме.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом Администрация освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункт 3 соглашения о расторжении муниципального контракта №08153000034210000031_342349 от 27.05.2021 от 06.09.2021, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Трейд-авто" и Управлением градостроительства и городского хозяйства Администрации города Шумерля Чувашской Республики.

Признать недействительным пункт 5.3 муниципального контракта №0815300003421000031_342349 от 27.05.2021 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог города Шумерля Чувашской Республики, заключенного между Управлением градостроительства и городского хозяйства администрации города Шумерля Чувашской Республики и Обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Трейд-Авто», и абзац 1 пункта 5 Приложения № 1 «Техническое задание на выполнение работ и текущему ремонту автомобильных дорог города Шумерля Чувашской Республики» к муниципальному контракту №0815300003421000031_342349 от 27.05.2021 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог города Шумерля Чувашской Республики в части установления гарантийного срока устранения Обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Трейд-Авто» дефектов на объекте при его ремонте в течение пяти лет, принимаемых для слоев основания дорожной одежды.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания "Трейд-авто» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (Шесть тысяч) руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.В. Кисапова