Решение от 24 декабря 2021 г. по делу № А65-29256/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29256/2021


Дата принятия решения – 24 декабря 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 декабря 2021 года.


Судья Арбитражного суда Республики Татарстан З.Н. Хамитов, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск РТ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Аркада Строй Универсал", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо – ООО «Аркада Строй Универсал»,

При участии:

От заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.07.2021г.,

От ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2021г.,


УСТАНОВИЛ

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Аркада Строй Универсал", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо – ООО «Аркада Строй Универсал».

Заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчик вину в совершении правонарушении признал, просил назначить минимальное наказание

Как следует из материалов дела и заявления в суд, Инспекцией государственного строительного надзора (далее - Инспекция) 08.10.2021 вынесено распоряжение № 14-09/0234 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0153-01 от 06.08.2021 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении общества с ограниченной ответственности «АРКАДА СТРОЙ УНИВЕРСАЛ» (ООО «АРКАДА СТРОЙ УНИВЕРСАЛ»), срок исполнения которого истек 06.10.2021.

С 01.11.2021 по 02.11.2021 проведена проверка ООО «АРКАДА СТРОЙ УНИВЕРСАЛ» по объекту: «Строительство Центра культурного развития по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, городское поселение город Елабуга, <...> з/у 77», расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> з/у 77.

В ходе проведения проверки выявлено, что в установленный срок до 06.10.2021 не устранено в полном объеме нарушения, указанные в предписании №14-12/0153-01 от 06.08.2021 об устранении нарушений при строительстве, выданного Инспекцией ГСН Республики Татарстан, а именно не устранены следующие нарушения:

При устройстве монолитных железобетонных конструкций не выдерживается защитный слой бетона для рабочей арматуры, равный 40 мм, фактическая толщина составляет от 15 до 120 мм - нарушение требований листа 29 раздела проектной документации 20000111/834.8-КР1.ПЗ;

При укладке бетонной смеси должным образом не выполняется уплотнение вибраторами, в связи с чем бетонные конструкции имеют дефекты - нарушение требований листа 46 раздела 20000111/834.8-ПОС1 проектной документации;

Не выполнена антикоррозионная защита закладных изделий - нарушение требований листа 29 раздела проектной документации 20000111/834.8-КР1.ПЗ, листа 1 раздела 20000111/834.8-КР1.1 проектной документации;

В связи с выявленным неисполнением предписания № 14-12/0153-01 от 06.08.2021, был составлен акт проверки от 02.11.2021 № 14-12/0239, протокол об административном правонарушении № 14-17/0120 от 08.11.2021 о привлечении к административной ответственности, а также выдано ГКУ «ГИСУ РТ» предписание от 02.11.2021 № 14-12/0239-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора (далее - Инспекция) 08.10.2021 вынесено распоряжение № 14-09/0234 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0153-01 от 06.08.2021 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении общества с ограниченной ответственности «АРКАДА СТРОЙ УНИВЕРСАЛ» (ООО «АРКАДА СТРОЙ УНИВЕРСАЛ»), срок исполнения которого истек 06.10.2021.

С 01.11.2021 по 02.11.2021 проведена проверка ООО «АРКАДА СТРОЙ УНИВЕРСАЛ» по объекту: «Строительство Центра культурного развития по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, городское поселение город Елабуга, <...> з/у 77», расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> з/у 77.

В ходе проведения проверки выявлено, что в установленный срок до 06.10.2021 не устранены в полном объеме нарушения, указанные в предписании №14-12/0153-01 от 06.08.2021 об устранении нарушений при строительстве, выданного Инспекцией ГСН Республики Татарстан, а именно не устранены следующие нарушения:

При устройстве монолитных железобетонных конструкций не выдерживается защитный слой бетона для рабочей арматуры, равный 40 мм, фактическая толщина составляет от 15 до 120 мм - нарушение требований листа 29 раздела проектной документации 20000111/834.8-КР1.ПЗ;

При укладке бетонной смеси должным образом не выполняется уплотнение вибраторами, в связи с чем бетонные конструкции имеют дефекты - нарушение требований листа 46 раздела 20000111/834.8-ПОС1 проектной документации;

Не выполнена антикоррозионная защита закладных изделий - нарушение требований листа 29 раздела проектной документации 20000111/834.8-КР1.ПЗ, листа 1 раздела 20000111/834.8-КР1.1 проектной документации;

В связи с выявленным неисполнением предписания № 14-12/0153-01 от 06.08.2021, был составлен акт проверки от 02.11.2021 № 14-12/0239, протокол об административном правонарушении № 14-17/0120 от 08.11.2021 о привлечении к административной ответственности, а также выдано ГКУ «ГИСУ РТ» предписание от 02.11.2021 № 14-12/0239-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Ответчик на судебном заседании факт нарушения признал, просил назначить минимальное наказание в связи с устранением нарушений.

В любом случае, суд считает, что устранение части выявленных нарушений совершенное после их выявления, при условии, что подтверждение устранения таких нарушений, надлежащим образом не доведено до административного органа, не свидетельствует о соблюдении заявителем в полном объеме требований, изложенных в предписании № 14-12/0150-01 от 06.08.2021, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом и не опровергнуто сторонами по делу, нарушения перечисленные в п.4, 5,6 предписания №14-12/0153-01 от 06.08.2021, ответчиком своевременно в установленный предписанием Инспекции срок не устранены.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №14-12/0153-01 от 06.08.2021., выданного ответчику в полном объеме в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписания соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки 02.11.2021 № 14-12/0239, протоколом об административном правонарушении № 14-17/0120 от 08.11.2021.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При этом, в силу того же пункта постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

То обстоятельство, что после вынесения нового предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства ответчик устранил часть нарушений, не свидетельствует о малозначительности вменяемого нарушения.

В связи с чем, суд не усматривает исключительности вменяемого деяния и как следствие оснований для применения положений 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Аркада Строй Универсал", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Отделение - НБ Республика Татарстан, КБК 49811601191010005, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 165501001

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Хамитов З.Н.