Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А61-371/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 08.05.2018

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2018

г.Владикавказ

15 мая 2018 года Дело А61-371/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Электроцинк» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.01.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.04.2018, ФИО4 по доверенности от 15.01.2018.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 03.05.2018 до 12 час. 00 мин 08.05.2018. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания.

Суд установил: открытое акционерное общество «Электроцинк» (далее - ОАО «Электроцинк», общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (далее – Управление, пенсионный орган) от 25.10.2017 №012S19170004296.

Заявление мотивировано тем, что общество, указав в заявлении о выполнении обязанности по предоставлению в Управление сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, считает выполненной свою обязанность, в связи с чем, считает оспариваемое решение недействительным. Кроме того, заявитель указывает на нарушение срока по проведению проверки правильности предоставляемых сведений страхователем. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, указанные в заявлении.

Управление в представленном отзыве от 26.04.2018 №К-2504 считает требование не подлежащим удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным. Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, указанные в представленном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 09.08.2016 ОАО «Электроцинк» представлены в Управление, в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения о 1966 застрахованных лицах за отчетный период - июль 2016 года по форме СЗВ-М "исходная".

Усмотрев из протокола проверки электронного документа 1 ошибку в личных данных застрахованного лица и 1 предупреждение о внесении изменения в данные сведения, страхователем в этот же день представлен отчет формы СЗВ-М по типу «отменяющая» на всех 1966 застрахованных лиц.

Впоследствии, в тот же день – 09.08.2016 обществом снова представлены сведения о 1966 застрахованных лицах за отчетный период - июль 2016 форма СЗВ-М по типу "исходная".

Уведомлением от 26.07.2017 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, Управление сообщило обществу о выявленных ошибках (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета и необходимости устранения их в течении пяти рабочих дней. Указанное уведомление получено обществом 31.07.2017 (л.д.27).

31.07.2017 общество по телекоммуникационным средствам связи представило сведения о 1966 застрахованных лицах за отчетный период - июль 2016 форма СЗВ-М по типу "дополняющая".

Полагая, что обществом за июль 2016 года представлены неполные и (или) недостоверные сведения в отношении 1966 застрахованных лиц, Управлением, на основании представленных обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «дополняющая» за июль 2016 года составлен акт о выявлении правонарушения от 19.09.2017 N 022S18170002773.

12.10.2017 обществом в Управление представлены возражения по акту о выявлении правонарушения от 19.09.2017 N 022S18170002773, с указанием на несогласие с доводами, изложенными в нем.

По результатам рассмотрения названного акта Управлением принято решение от 25.10.2017 №012S19170004296 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 983000 рублей.

Полагая, что решение пенсионного органа от 25.10.2017 №012S19170004296 незаконно и подлежит отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статья 198 АПК РФ определяет, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно п. 2 ст. 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ- М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Закона № 27-ФЗ. Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В статье 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа ПФР, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган ПФР письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа ПФР и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган ПФР (часть 14).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в судебном порядке (ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции с 01.01.2017).

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Представление корректирующих сведений предусмотрено п.п. 34, 41, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция о порядке ведения учета сведений) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом ПФР.

Для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем, либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений.

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года 09.08.2016, то есть в установленный срок. Протокол принят 09.08.2016.

Усмотрев в протоколе проверки электронного документа ошибку на 1 застрахованное лицо, общество представило отчет формы СЗВ-М за июль 2016 на 1966 застрахованных лиц с типом «отменяющая». Протокол принят 09.08.2016.

Далее в тот же день 09.08.2018 страхователем был представлен отчет формы СЗВ-М «исходная». Протокол принят 09.08.2016 со статусом отчета - положительный.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что об имеющихся расхождениях страхователю стало известно лишь при получении 31.07.2017 уведомления от 26.07.2017 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у ПФР, которым обществу сообщалось Управлением о выявленных ошибках (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета и необходимости устранения их в течении пяти рабочих дней.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная позиция изложена в п. 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 № 12-П, Письме от 14.12.2004 № КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ", в которых закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции.

Как следует из материалов дела, спорные сведения представлены заявителем в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи 09.08.2016, которые согласно представленным в материалы дела протоколам отчета были приняты Пенсионным фондом.

Таким образом, заявителем представлены и Пенсионным фондом 09.08.2016 были приняты сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, по «исходной» форме отчёта СЗВ-М за июль 2016 года, в полном объеме и своевременно. Доказательства, что данные сведения являются неполными и (или) недостоверными (отличными от действительных), об ином пенсионным органом доказательств не представлено.

Поэтому отсутствует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственность абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, следовательно отсутствует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

в связи с чем, оспариваемое решение следует признать недействительным.

Довод заявителя о нарушении срока по проведению проверки правильности предоставляемых сведений страхователем судом не принимается на основании следующего.

В соответствии с абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган ПФР узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

В данном случае общество привлечено к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1966 застрахованных лиц, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, срок давности привлечения общества к ответственности три года.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы заявителя по оплате при подаче заявления о признании незаконным решения госпошлины в размере 3000руб. подлежат взысканию с пенсионного органа в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования открытого акционерного общества «Электроцинк» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (Промышленный МО) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25.10.2017 № 012S19170004296 о привлечении открытого акционерного общества «Электроцинк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Электроцинк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей. Выдать исполнительный лист.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья М.Б. Коптева.