Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А13-15973/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-15973/2023
город Вологда
16 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании снять статус защитных сооружений гражданской обороны, путем исключения из реестра защитных сооружений,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, открытого акционерного общества «Строительная индустрия», бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Устюженского района «Гармония»,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, от ответчика ФИО2 по доверенности от 15.03.2023, от открытого акционерного общества «Строительная индустрия» ФИО3 по доверенности от 11.04.2024,



у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ответчик, Главное управление, ГУ МЧС России по ВО) об обязании снять статус защитных сооружений гражданской обороны, путем исключения из реестра защитных сооружений, с объектов со следующими инвентарными номерами:

- № 243-36, расположенного по адресу: 162608, г. Череповец ул. Северное шоссе, 55;

- № 86-36, расположенного по адресу: 160026, г. Вологда, ул. Преображенского, 30;

- № 88-36, расположенного по адресу: 160026, г. Вологда, ул. Преображенского, 32;

- №178-36, расположенного по адресу: 162600, г. Череповец, Северное шоссе, 52е;

- № 946-36, расположенного по адресу: 162804, Вологодская область, Устюженский р-н, д. Ярцево д. 4;

- № 14-36, расположенного по адресу: 160014, <...>;

- № 15-36, расположенного по адресу: 160014, <...>

(требования указаны с учетом принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, открытое акционерное общество «Строительная индустрия», бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Устюженского района «Гармония».

Представитель истца требования иска поддержал.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Департамент имущественных отношений Вологодской области в отзыве требования оставил на усмотрение суда.

Открытое акционерное общество «Строительная индустрия» в отзыве требования истца поддержало.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Устюженского района «Гармония» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке. В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.04.2024.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление), во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 №Пр-1918, Приказа Росимущества от 12.10.2022 №227, руководителем Территориального управления Росимущества в Вологодской области ФИО4 утвержден Перечень №2 «Защитных сооружений гражданской обороны, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые права собственности Российской Федерации не оформлены в установленном порядке и подлежат снятию с учета», согласованный с начальником Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО5.

В данный перечень входят 256 ЗС ГО, среди которых отсутствуют паспорта на следующие ЗС ГО: 1. №243-36 162608 <...>. №86-36 160026, <...>. №88-36 160026, <...>. №178-36 162600 <...>. №946-36 162804 Устюженский р-н д. Ярцево д.4; 6. №14-36 160014, <...>.

В ответ на запросы Территориального управления в Государственный архив Вологодской области (КАУ ВО «ГАВО») от 27.04.2022 № 35-НМ01/3086 поступил ответ от 11.05.2022 № Т-1847-1878, что в архивных фондах Вологодского областного Совета народных депутатов, Вологодского городского Совета народных депутатов за период с 1951 года по 1991 год отсутствуют сведения о создании объектов гражданской обороны, которые являются предметом спора, а также отсутствует разрешение на строительство и решение по утверждению актов приемки в эксплуатацию ЗС ГО и зданий, в которых они находятся.

На запросы Территориального управления от 05.07.2023 №35-НМ02/4793, от 24.08.2023 №35-ЛЕ-02/6230 о предоставлении паспортов на ЗС ГО и подтверждения статуса объекта ГО, ГУ МЧС России по ВО направлен ответ от 28.08.2023 №ИВ-128-20831 без подтверждающих документов на ЗС ГО №86-36, №88-36, №178-36, № 946-36, №14-36, №243-36.

Указывая, что при отсутствии паспортов ЗС ГО данные объекты не могут иметь статус защитного сооружения гражданской обороны, вследствие чего должны быть исключены из реестра ЗС ГО, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне).

Статьей 6 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), а приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №583).

В соответствии с Порядком создания убежищ, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка создания убежищ).

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно пункту 2.2 Правил № 583 Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Таким образом, паспорт ЗС ГО представляет собой одно из документальных оснований для ведения учета ЗС ГО; при этом ЗС ГО может быть поставлено на учет в журнале учета ЗС ГО и в отсутствие такого паспорта на основании иных документов, подтверждающих принадлежность помещения к ЗС ГО.

Учитывая изложенное, основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт, статус же ЗС ГО объект приобретает на основании внесения соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

На ЗС ГО с инв. №№ 14-36 (фактически 15-36), 243-36 в распоряжении Главного управления имеются паспорта датируемые 1981 и 1986 годами соответственно, которые являются единственным документом, переданным в Главное управление от ранее действующих органов исполнительной власти области, осуществляющих выполнение задач гражданской обороны. Вместе с тем, МКУ «Центр по защите населения и территорий от ЧС» г. Череповца в ответ на запрос Главного управления 4 марта 2024 года направил копию паспорта и Акт оценки содержания и использования на ЗС ГО с инв. № 178-36.

Данные ЗС ГО были поставлены на учет на основании ранее действующего законодательства СССР. На тот момент порядок приемки в эксплуатацию ЗС ГО и их содержания осуществлялся в соответствии со СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством ЗС ГО и их содержанием в мирное время», утвержденными 20.07.1984 Госстроем СССР (далее - Нормы).

Настоящие Нормы выполнялись при приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) ЗС ГО (убежищ, ПРУ) и их содержанием в мирное время.

Указанными Нормами утверждена форма паспорта убежища (п. 3.4, приложение №1), который оформляется эксплуатирующей организацией и подписывается ее ответственным представителем (п. 3.3). Паспорта убежищ датируемые 1981 и 1986 годами, на момент их заполнения соответствовали форме, установленной Нормами.

Ответственные должностные лица организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, ведут их правильный учет, заполняют всю необходимую документацию на ЗС ГО, в том числе паспорт ЗС ГО (п. 1.3 Правил № 583). Из этого следует, что обязанность по составлению паспорта на ЗС ГО лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО, которая после его оформления направляет копию паспорта ЗС ГО (3-й экземпляр) в Главное управление (п. 2.4 Правил № 583).

Территориальный орган МЧС России - Главное управление, создан и осуществляет свою деятельность с 01 января 2005 года в соответствии с Приказом МЧС России от 26.10.2004 № 487.

Ранее, а именно в период до 1996 года вопросами гражданской обороны (в том числе учетом ЗС ГО) занимался штаб гражданской обороны Вологодской области, а после его реорганизации, в период с 1996 по 2005 год - Государственное учреждение «Главное управление по делам ГО и ЧС Вологодской области», которое входило в систему органов исполнительной власти Вологодской области. Его учредителем выступала Администрация Вологодской области.

На ЗС ГО с инв. №№ 14-36, 86-36, 88-36, 946-86 в распоряжении Главного управления паспортов не имеется. Данные ЗС ГО были поставлены на учет штабом гражданской обороны в соответствии с ранее действующим законодательством.

При отсутствии паспорта на ЗС ГО он оформляется по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией (п. 2.2 Правил № 583).

С целью учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области, в 2006 году была проведена инвентаризация объектов гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий), вторая инвентаризация - в 2014 году, третья – в 2018 году.

Инвентаризация проводилась в рамках реализации требований Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, а также во исполнение Приказа Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС РФ от 01.02.2006 № 19 и решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области от 03.04.2006 № 7.

Порядок проведения инвентаризации был установлен Методическими указаниями по ее проведению, разработанными во исполнение распоряжения МЧС России от 14.12.2005 № 348. Основными целями и задачами инвентаризации являлись: выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными; определение технического состояния ЗС ГО и возможности дальнейшей их эксплуатации; организация фактического учета ЗС ГО; приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами ЗС ГО; выявление пользователей ЗС ГО; выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению ЗС ГО, а также нарушений в их использовании; определение мер, направленных на повышение эффективности использования ЗС ГО: создание автоматизированного банка данных ЗС ГО.

Инвентаризационная комиссия обеспечивала сбор и несла ответственность за полноту и точность фактических данных о ЗС ГО, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

По итогам инвентаризаций, проводимых в 2006, 2014, 2018 году, нахождение спорных ЗС ГО было установлено по результатам работы комиссии, о чем свидетельствуют акты инвентаризации и инвентаризационные ведомости.

Таким образом, ЗС ГО были поставлены на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР уполномоченными в то время государственными органами. В ходе проведения инвентаризаций 2006, 2014, 2018 года учет спорных ЗС ГО был подтверждены комиссионно и проводился в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Результаты работы инвентаризационной комиссии истцом не обжалованы, также не оспорены действия конкретного лица по подписанию документов о постановке на учет ЗС ГО.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, придание спорным объектам статуса ЗС ГО на территории области и оформление паспорта на такое сооружение законно; такие действия имели место по результатам проведенной инвентаризации существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, в пределах предоставленных органу местного самоуправления и органу гражданской обороны полномочий.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определяет защитные сооружения как отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения. Однако, данный нормативный правовой документ не указывает их собственника.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 12757/09 до определения соответствующего собственника ЗС ГО относятся к федеральной собственности и в большинстве своем составляют имущество государственной казны Российской Федерации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет, свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (в Вологодской области - Территориальное управление Росимущества в Вологодской области).

Руководителем ТУ Росимущества утвержден Перечень № 2 «ЗС ГО, которые в соответствии с законодательством РФ должны находиться в федеральной собственности и на которые права собственности РФ не оформлены в установленном порядке и подлежат снятию с учета», в который вошли спорные ЗС ГО.

Поскольку наличие ЗС ГО подтверждено комиссионно и им присвоен инвентарный номер, учет осуществлен в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, то при решении вопроса по снятию данного ЗС ГО с учета необходимо соблюсти определенный порядок.

Порядок снятия ЗС ГО с учета регламентирован пунктами 2.5 – 2.14 Правил № 583.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пункту 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22.

В соответствии с пунктом 2.14 Правил № 583 территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Суд констатирует, что истцом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения установленной административной процедуры снятия с учета ЗС ГО.

Суд отмечает, что истец не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в МЧС России с целью согласования актов о снятии с учета ЗС ГО, а в случае отсутствия такого согласования обжаловать действия (бездействие) МЧС России порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Арбитражный суд не может подменять собой предусмотренную законом административную процедуру снятия ЗС ГО с учета.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

Истец освобожден от уплаты госпошлины. В связи с отказом в иске судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья С.В. Попова