Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А17-3218/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3218/2017
01 сентября 2017 года
город Иваново


резолютивная часть от 21.08.2017

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Лопухиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жинкиной В.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.02.2017, представителей ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.02.2017 №30, ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.02.2017 36, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП:316370200081401, ИНН: <***>) к Федеральному государственному учреждению - Управлению Федеральной почтовой связи Ивановской области (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) о признании одностороннего отказа от исполнения договора недействительным, и установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО4 (истец, Предприниматель) с исковым заявлением к Федеральному государственному учреждению - Управлению Федеральной почтовой связи Ивановской области ФГУП «Почта России» ( ответчик, Учреждение), требования по которому первоначально были сформулированы следующим образом: 1. признать односторонний отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» от исполнения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения объектов УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» на I полугодие 2017 года № 101, оформленный Протоколом расторжения от 30 января 2017 года недействительным; 2. обязать ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» исполнять п. 6.4. договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения объектов УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» на I полугодие 2017 года № 101: обеспечить доступ представителей Исполнителя к системе сигнализации и охранного телевидения для оказания услуг, связанных с их обслуживанием/ремонтом или заменой ее компонентов (в уточненной редакции заявлением от 12.05.2017).

Заявлением от 02.08.2017 истец отказался от иска в части требования , изложенного во втором пункте просительной части иска , а именно в части обязания ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» исполнять п. 6.4. Договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения объектов УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» на I полугодие 2017 года № 101: обеспечить доступ представителей Исполнителя к системе сигнализации и охранного телевидения для оказания услуг, связанных с их обслуживанием/ремонтом или заменой ее компонентов.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявленных требований полностью или частично.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, диспозитивного характера арбитражного судопроизводства и положений пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд не усматривает наличия оснований для непринятия частичного отказа от иска, так как этот отказ не противоречит закону, иным нормативным актам и не нарушает прав других лиц.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

С учетом положений статьи 104, части 1 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату в части.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в отношении требования обязании ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» исполнять п. 6.4. Договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения объектов УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» на I полугодие 2017 года № 101: обеспечить доступ представителей Исполнителя к системе сигнализации и охранного телевидения для оказания услуг, связанных с их обслуживанием/ремонтом или заменой ее компонентов, подлежит прекращению.

Рассмотрение спора продолжено в рамках требования о признании одностороннего отказа ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» от исполнения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения объектов УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» на I полугодие 2017 года № 101, оформленный Протоколом расторжения от 30 января 2017 года , недействительным.

Ответчик с уточненными исковыми требованиями не согласился, доводы изложил в возражениях на иск от 12.07.2017 и от 21.08.2017, настаивает на правомерности своего отказа от исполнения договора.

Спор рассмотрен с участием представителей обеих сторон.

Изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

30 января 2017 года по результатам аукциона между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) был заключен договор № 101 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения объектов УФПС Ивановской области-филиала ФГУП «Почта России» (далее Договор, спорный договор).

В соответствии с пунктом 2.1. Договора, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги по ремонту, техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения в соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к Договору) собственными силами и средствами, или с использованием привлеченных третьих лиц, в соответствии с условиями договора.

В соответствии с пунктом 5.5. Договора, исполнитель подтверждает наличие необходимых разрешительных документов (допусков, лицензий и пр.) для оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения на момент заключения настоящего Договора и в период его действия.

Согласно пункту 5.1. Договора, исполнитель обязан иметь: лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений, а также сертификат соответствия, удостоверяющего менеджмент качества применительно к осуществлению электро-монтажных работ, в том числе монтажу (техническому обслуживанию и ремонту) систем охранно-пожарной сигнализации, в соответствии с ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007.

В соответствии с пунктом 5.3.2. Технического задания (приложение № 1 к договору) исполнитель, направляя подписанный договор в адрес заказчика, обязан приложить конкретный график проведения технического обслуживания систем.

Исполнитель обязан осуществлять услуги по ремонту, техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения квалифицированным персоналом, имеющим опыт работ в данной сфере деятельности, подтвержденный исполненными договорами и актами приемки выполненных работ (пункт 5.3 Договора).

30 января 2017 года заказчик ( ответчик по настоящему делу) принял решение о расторжении Договора № 101 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения объектов УФПС Ивановской области-филиала ФГУП «Почта России» в одностороннем порядке. Решение о расторжении Договора принято комиссионно и оформлено протоколом от 30.01.2017. Закупочная комиссия приняла решение о расторжении спорного договора в силу следующего: на момент подписания договора-не представлен сертификат соответствия, удостоверяющий менеджмент качества применительно к осуществлению электромонтажных работ, в том числе монтажу (техническому обслуживанию и ремонту) систем охранного-пожарной сигнализации, в соответствии с ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 (в нарушении пункта 5.1. договора); график проведения технического обслуживания систем сигнализации и видеонаблюдения, являющийся неотъемлемой частью договора (пункты 5.2. договора и пункт 5.3.2. технического задания (приложение № 1 к договору); не представлена контактная информация-электронный адрес, телефон диспетчера или инженера для принятия заявок (пункт 6.1. технического задания), также на представлены исполненные договоры и акты выполненных работ, подтверждающие, что услуги по ремонту, техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения будут осуществляться квалифицированным персоналом ( пункт 5.3. договора);

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для одностороннего отказа от договора, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В результате исследования приобщенных к материалам дела письменных доказательств, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В Федеральном законе N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ, целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общей направленностью задач и целей Федерального закона N 223-ФЗ и Федерального закона N 44-ФЗ является противодействие злоупотреблениям в сфере закупок. Но из системного толкования части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ и части 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ следует, что указанные законы регулируют правоотношения в области закупки товаров, работ и услуг с различным субъектным составом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) (часть 1). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки (пункт 5 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ).

Ответчик, являясь Федеральным государственным унитарным предприятием, осуществляет закупки для своих нужд в соответствии с Законом о закупках и в рассматриваемом случае, не относится к числу государственных заказчиков, названных в статье 3 Федерального закона N 44-ФЗ. Приобретение указанных в договоре от 30.01.2017 услуг не относится к государственным или муниципальным нуждам. Иного не следует из представленных в материалы дела доказательств.

В связи с этим, суд полагает, что к заключенному между спорящими сторонами 30.01.2017 договору , направленному на закупку услуг, положения Федерального закона N 44-ФЗ применению не подлежат, поскольку данные отношения могут регулироваться Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона.

Закупка, проводимая ФГУП «Почта России» на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения, осуществлялась в рамках Федерального закона от 17.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что подтверждается закупочной документацией, размещенной заказчиком в единой информационной системе 29 декабря 2016 года.

Таким образом, отношения между ФГУП «Почта России» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 сложились в рамках, закупки, проводимой в соответствии с Федеральным законом № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и должны регулироваться положениями данного закона и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно положениям статей 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут:

-по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450);

-по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450);

-в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (пункт 2 статьи 450.1).

По условиям заключенного сторонами договора заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств ( пункт 11.3) .

Согласно пункту 11.4.6.1 Договора заказчик вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем внесудебном порядке в случае выявления факта несоответствия исполнителя требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим предоставление услуг , являющихся предметом Договора.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54, право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность.

Сложившиеся между сторонами правоотношения подпадают под правовое регулирование главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации , посвященной возмездному оказанию услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании пункта 1 статьи 782 Кодекса заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Применительно к данной норме возмещению подлежат только те расходы, которые понесены исполнителем в целях исполнения договора до его расторжения.

Из смысла данной нормы следует, что отказ заказчика от исполнения договора возможен в любое время: как до начала исполнения услуги, так и в процессе оказания услуги.

Поскольку право сторон (как исполнителя, так и заказчика) на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг императивно установлено статьей 782 Кодекса, оно не может быть ограничено соглашением сторон.

В рассматриваемом случае ответчик в одностороннем порядке расторг спорный договор 30.01.2017 , соответствующее уведомление истцом получено 01.02.2017.

При этом судом установлено, что после 30.01.2017 ответчик не совершал какие-либо действия, свидетельствующие о его намерении продолжить договорные отношения с истцом.

В данном случае заказчик установил в техническом задании к Договору требования к исполнителю по оказанию услуг ( раздел 6).

В соответствии с пунктом 5.5. Договора исполнитель на момент его заключения должен подтвердить наличие необходимых разрешительных документов для оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения. Согласно пункту 5.1. Договора к разрешительным документам, которые обязан иметь исполнитель, относится лицензия на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений, а также сертификат соответствия, удостоверяющего менеджмент качества применительно к осуществлению электро-монтажных работ, в том числе монтажу (техническому обслуживанию и ремонту) систем охранно-пожарной сигнализации, в соответствии с ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007. На момент заключения договора 30.01.2017 документы, поименованные в пункте 5.1., в адрес Учреждения представлены не были.

В соответствии с пунктом 5.3.2. Технического задания (приложение № 1 к договору) исполнитель, направляя подписанный договор в адрес заказчика, обязан приложить конкретный график проведения технического обслуживания систем. Данное условие Договора истцом также не выполнено. В нарушение пункта 6.1. Технического задания к договору истцом не предоставлена информация в части электронного адреса, телефона диспетчера или инженера для принятия заявок.

В соответствии с пунктом 5.3. Договора исполнитель обязан осуществлять услуги по ремонту, техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения квалифицированным персоналом, имеющим опыт работ в данной сфере деятельности, подтвержденный исполненными договорами и актами приемки выполненных работ. Достоверных доказательств того, что данные требования истцом выполнены , в материалы дела не представлено.

Таким образом, в нарушение условий самого договора и технического задания к нему,исполнителем не представлены доказательства соблюдения требований, предъявляемых к исполнителю.

В перечень объектов УФПС Ивановской области-филиала ФГУП «Почта России», в отношении которых должны были проводится работы по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения, включены 333 отделения почтовой связи. ФГУП «Почта России» является предприятием со специальным режимом, на объектах имеется оружие. В соответствии с видом деятельности в отделениях почтовой связи хранятся денежные средства и товарно-материальные ценности. Осуществление технического обслуживания систем сигнализации и видеонаблюдения неквалифицированным персоналом может привести к сбоям в работе систем охранно-пожарной, тревожной сигнализации и охранного телевидения, что в свою очередь может повлечь несанкционированное проникновение на объект почтовой связи с причинением предприятию материального ущерба в значительных размерах.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что исполнителем допущено нарушение существенных условий Договора и признает обоснованным решение ФГУП «Почта России» об одностороннем отказе от исполнения спорного Договора.

Доказательств, подтверждающих выполнение индивидуальным предпринимателем ФИО4 условий Договора № 101 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения объектов УФПС Ивановской области-филиала ФГУП «Почта России» до получения им от заказчика уведомления об одностороннем отказе от договора, не представлено.

Резюмируя изложенное , суд не находит правовых оснований для уточненных признания уточненных требований по иску обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате иска в отношении уточненных требований государственной пошлиной, суд относит по правилам статьи 110 АПК РФ на истца.

В остальной части государственная пошлина подлежит возврату плательщику (истцу по настоящему делу) на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150 ( пункт 4 части 1 ), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

прекратить производство по делу в отношении требования индивидуального предпринимателя ФИО4 об обязании ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» исполнять пункт 6.4. Договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем сигнализации и видеонаблюдения объектов УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» на I полугодие 2017 года № 101,обеспечении доступа представителей исполнителя к системе сигнализации и охранного телевидения для оказания услуг, связанных с их обслуживанием/ремонтом или заменой ее компонентов.

Уточненные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО4 , оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО4 из федерального бюджета частично государственную пошлину в сумме 6000 рублей 00 копеек, уплаченную по платежному поручению № 870000 от 19.07.2017.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе направленные посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (система «Мой арбитр») подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья: Лопухина О.В.