Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А45-34117/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-34117/2025
13 октября 2025 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена  13 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2025 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ДИАБАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

об аннулировании лицензии №ЛО45-01060/54-00620833 от 12.10.2022


при участии представителей сторон:

истца: ФИО1, доверенность № 105 от 08.07.2025, удостоверение, диплом,

ответчика: не явился, уведомлен

                                                     установил:

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – истец, ГЖИ НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об аннулировании лицензии № ЛО45-01060/54-00620833 от 12.10.2022 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ДИАБАЗ» (далее – ответчик,, общество, ООО «ДИАБАЗ»).

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

На основании решения лицензионной комиссии Новосибирской области, оформленного протоколом от 11.10.2022 № 12 и приказа № 477/10 от 12.10.2022 государственной жилищной инспекции Новосибирской области предоставлена  обществу с ограниченной ответственностью «ДИАБАЗ»  лицензия № Л045-01060-54/00620833 от 12.10.2022 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 05.08.2025, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО2 (дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 23.01.2024).

24.05.2024 в отношении ООО «ДИАБАЗ» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что у должностного лица ООО «ДИАБАЗ» – генерального директора ООО «ДИАБАЗ» ФИО2 отсутствует квалификационный аттестат.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки ООО «ДИАБАЗ» выдано предписание от 24.05.2024 № 10-03-025/1426-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, а именно: организация получения должностным лицом лицензиата ООО «ДИАБАЗ» квалификационного аттестата. Срок исполнения предписания - 26.07.2024.

29.10.2024 должностным лицом инспекции при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что предписание от 24.05.2024 № 10-03-025/1426-1 ООО «ДИАБАЗ» не выполнено, нарушения не устранены, квалификационный аттестат у должностного лица ООО «ДИАБАЗ» – генерального директора ООО «ДИАБАЗ» ФИО2 отсутствует.

10.03.2025 мировым судьей 4-го судебного участка Первомайского судебного района г. Новосибирска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-31/2025-8-4 о признании генерального директора ООО «ДИАБАЗ» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу 01.04.2025.

В связи с вступившим в законную силу постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Первомайского судебного района города Новосибирска по делу об административном правонарушении № 5-31/2025-8-4 о назначении административного наказания должностному лицу ООО «ДИАБАЗ» за неисполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора, об устранении нарушения лицензионного требования, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 193 ЖК РФ, ГЖИ НСО принято решение об исключении:

- с 05.08.2025 из реестра лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 7 по ул. Караваева в г. Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «ДИАБАЗ» (приказ от 05.08.2025 № 12229/10);

- с 07.08.2025 из реестра лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирных домах: - № 27/1 по ул. Тенистая в г. Новосибирске,   №№ 138, 139, 140А, 140В, 140Г по ш. Старое в г. Новосибирске,    №№ 2, 3, 6 по ул. База геологии в <...> по пр-ту Строителей в г. Новосибирске,   №№ 11, 20 по ул. Рубиновая в <...> по ул. Вяземская в г. Новосибирске,   №№ 9, 13, 15, 19, 23, 25, 25/1 по ул. Малыгина в <...> по ул. Янтарная в г. Новосибирске,   №№ 1/2, 3 по ул. Хилокская в <...> по ул. Шатурская в <...> по ул. Российская в <...> по ул. Боровая Партия в <...> по ул. Сердюкова в <...> по ш. Бердское в <...> по ул. Прокопьевская в <...> по ул. Социалистическая в <...> по ул. Спартака в <...> по пр-ту Комсомольский в <...> по тер. Военного санатория Ельцовка в г. Новосибирске,   №№ 33, 36/1 по ул. 2-я ФИО3 в <...> по ул. Зеленодолинская в г. Новосибирске,   №№ 56, 57, 58, 95, 96, 437 по тер. Военного городка в г. Новосибирске, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «ДИАБАЗ» (приказ от 06.08.2025 № 12238/10, приказ от 15.09.2025 № 12353/10).

Протоколом заочного заседания комиссии для обеспечения деятельности государственной жилищной инспекции Новосибирской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Новосибирской области от 18.08.2025 № 10 принято решение об обращении ГЖИ НСО в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, предоставленной ООО «ДИАБАЗ».

Изучив доводы заявления,  исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п (далее – Положение) областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, является государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 12 Положения инспекция для реализации своих полномочий имеет право обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из изложенного, инспекция является органом, наделенным полномочиями для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии управляющей организации на основании решения лицензионной комиссии Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Вместе с тем отдельные виды деятельности, в том числе связанные с объектами гражданских прав, признанными в установленном законом порядке ограниченно оборотоспособными, могут в соответствии с ч. 1 ст. 49 и ч. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляться только на основании специального разрешения - лицензии.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиатам является наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата.

Частью 6 статьи 198 ЖК РФ установлено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В соответствии с частью 2 указанной статьи основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

На основании вышеизложенного, протоколом заочного заседания комиссии для обеспечения деятельности государственной жилищной инспекции Новосибирской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Новосибирской области, образованной в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 30.04.2025 № 93 (далее – лицензионная комиссия) от 18.08.2025 № 10 принято решение об обращении ГЖИ НСО в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, предоставленной ООО «ДИАБАЗ», ИНН <***>.

Установленный государством порядок принятия решения об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами не требует дополнительной оценки существенности допущенных лицензиатом нарушений, а также степени его вины, поскольку ранее этому оценка дана должностным лицом и судом на стадии привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение ранее выданного органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Вступление в законную силу постановления о назначении лицензиату административного наказания, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, само по себе является обстоятельством, указывающим на существенность допущенного лицензиатом нарушения, и на наличие в этом его вины.

Вместе с тем, лицензионная комиссия, принимая решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии также исходила из того, что применение к лицензиату такой исключительной меры как аннулирование лицензии вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирным домом (как состоявшихся, так и потенциальных), а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

Допущенные ответчиком нарушения носят существенный характер и свидетельствуют о явно пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению лежащих на нем обязанностей.

Кроме того, действия (бездействие) ответчика посягают на интересы Российской Федерации по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг по обслуживанию жилищного фонда.

Часть 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ предусматривает, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Ответчик своим пренебрежительным отношением к исполнению обязанности по соблюдению лицензионных требований создает условия, при которых потребитель может быть введен в заблуждение относительно действительного управления, содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставления коммунальных услуг.

Суд считает, что в рассматриваемом случае аннулирование лицензии ответчика будет способствовать защите прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, обеспечению сохранности жилого фонда.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, требование ГЖИ НСО об аннулировании лицензии, выданной обществу по управлению многоквартирными домами, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию № ЛО45-01060/54-00620833 от 12.10.2022 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, выданную

обществу с ограниченной ответственностью «ДИАБАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

        Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДИАБАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина