Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А03-13663/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13663/2020
01 декабря 2020 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по акционерного общества «Алтайкрайэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального

страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, о признании незаконными решения от 30.06.2020 №40 в части,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность №136 от 10.12.2018,диплом рег. номер 866 от 07.06.2001);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность №13-46-162 от 17.11.2020, диплом рег. номер 580 от 30.04.1999),

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Алтайкрайэнерго» (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – Фонд социального страхования) о признании недействительным решение от 30.06.2020 №40.

Заявление мотивировано необоснованностью оспариваемого решения Фонда в части не принятия к зачету разницы в примененном районном коэффициенте в сумме 6059,33 руб.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление с требованиями Общества не согласно, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого решения и требования, поскольку для установления повышенного районного коэффициента к заработной плате на территории субъекта Российской Федерации требуется принятие соответствующего нормативного правового акта; в рассматриваемом случае установленный повышенный коэффициенте принимается к пособиям по обязательному страхованию, поскольку такие пособия выплачиваются за счет федерального бюджета, а не бюджетов субъекта Российской Федерации или предприятий и организаций.

В судебном заседании Общество уточнило заявленные требования, а именно: просит признать оспариваемое в части не принятия к зачету расходов в размере 6059,33 руб.

Подробно доводы и возражения сторон, участвующих в деле, отражены в заявлении и отзывах на него.

Судом уточненные требования приняты к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон, на своих доводах и возражениях настаивали.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество зарегистрировано в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации – филиале № 1.

В период с 12.03.2020 по 05.06.2020 Фондом проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством за период с01.01.2017 по 30.06.2017.

По результатам проведенной Фонд составил акт проверки от 05.06.2020 №40 и 30.06.2020 вынес решение №40 о возмещении страхователю суммы расходов в размере 306 445, 84 руб. и о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности м в связи с материнством в общей сумме 10 678, 28 руб.

Общество, не согласившись с указанным решением в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством в общей сумме 6 059, 33 руб.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту – Закон №125) страховщик обеспечивает контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, имеет право: проверять документы по учету и перечислению страховых взносов страхователя, а также проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения. В свою очередь страхователи обязаны: вести учет начислений страховых взносов, предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - страховые взносы) Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят камеральные и выездные проверки плательщиков страховых взносов.

В силу части 8 статьи 35 Закона № 212-ФЗ при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством орган контроля за уплатой страховых взносов одновременно проводит проверку правильности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страховании в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255- ФЗ).

Основанием для оспаривания решения от 30.06.2020 №40 является непринятие к зачету расходов в виде разницы в примененном при начислении и выплате пособий районном коэффициенте в размере 1,25.

Законность решения по данному основанию оспаривается страхователем в части выводов, связанных с непринятием к зачету расходов:

на выплату пособия по временной нетрудоспособности работникам подразделений, находящихся в районах и местностях (Рубцовского, Егорьевского, Кулундинского, Завьяловского, Поспелихинского, Михайловского, Алейского, Табунского, Благовещенского районов) в размере 2 352,84 руб.;

на выплату пособия по беременности и родам застрахованному лицу в размере 1292,85 руб.;

на выплату пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в размере 11,86 руб.;

на выплату единовременного пособия при рождении ребенка в размере 1 635,02 руб.;

на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 766,76 руб.

Порядок и условия назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установлены Законом № 255-ФЗ.

В силу статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы; беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет; смерть, застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

При наступлении страхового случая видом страхового обеспечения, осуществляемого Фондом социального страхования, является выплата соответствующего вида пособия (по уходу за ребенком до полутора лет, по временной нетрудоспособности, а также единовременного пособия при рождении ребенка по беременности и родам, пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности).

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в порядке и на основаниях, определенном соответствующим Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Закон № 81-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ установлено, что в средний заработок, из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится В порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На федеральном уровне до настоящего времени соответствующих постановлений не принято. Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждены нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации.

17.08.1971 Государственным Комитетом труда Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС принято Постановление № 325/24, которым утвержден районный коэффициент для Алтайского края в размере 1,15.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,2.

Постановлением Правительства РФ № 1631, начиная с 01.01.1998, повышен районный коэффициент к заработной плате с 1,20 до 1,25.

Постановление № 1631 опубликовано 05.01.1998 в Собрании законодательства Российской Федерации № 1 (ст. 135) и в «Российской газете» от 06.01.1998 № 2 и имеет нормативный характер.

Обязательность исполнения в Российской Федерации постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации прямо закреплена в статье 115 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в силу статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации Постановление № 1631 подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации признаются равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и властными органами субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений закреплено в статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе: обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

Поскольку статья 316 Трудового кодекса Российской Федерации не устанавливает необходимости принятия нормативного правового акта субъекта РФ в случае установления размера районного коэффициента Правительством российской Федерации, а повышение районного коэффициента согласно Постановлению № 1631 не поставлено в зависимость от принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о повышении районного коэффициента до 1,25, отсутствие нормативного правового акта Алтайского края не может являться законным основанием для неисполнения и (или) неприменения Постановления № 1631.

Таким образом, Постановление № 1631 является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края.

Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня, имеющих меньшую правовую силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Положение № 375).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 375 пособие исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в пункте 11 настоящего Положения (далее - расчетный период).

Как определено в пункте 11(1) Положения № 375, в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, из которого исчисляются пособия, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из МРОТ размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Статьей 5 Закона № 81-ФЗ установлено, что размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов.

Обязанность ПАО «МРСК Сибири» как работодателя на соблюдение законных прав работников при исчислении и выплаты соответствующих пособий в полной мере соотносится с обязанностью ФСС РФ на формирование расходной части средств на выплату социальных пособий с применением того же коэффициента - 1,25.

Таким образом, доводы Фонда о необоснованном применении Обществом при расчете перечисленных пособий районного коэффициента, установленного Постановлением № 1631 являются ошибочными и основаны на неправильном толковании норм материального права.

В нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства отмены в установленном порядке Постановления № 1631 а материалы дела не представлено.

Исходя из социальной значимости спорных пособий, цель выплаты которых заключается в компенсировании работникам их заработка, которого они лишаются в связи с наступлением определенного страхового случая, следует, что работник получал заработную плату с учетом повышенного коэффициента, который также учитывался при уплате страховых платежей, то пособие по социальному обеспечению должно исчисляться с учетом такого же коэффициента.

Учитывая изложенное, в проверяемом периоде Общество обоснованно учитывало районный коэффициент в размере 1,25 при назначении пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и единовременных пособий при рождении ребенка, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплаченных работникам подразделений, находящимся в районах и местностях, где применяется районный коэффициент, установленный в размере 1,25 (Алейского, Баевского, Благовещенского, Бурлинского, Волчихинского, Егорьевского, Завьяловского, Ключевского, Кулундинского, Мамонтовского, Михайловского, Немецкого, Новичихинского, Панкрушихинского, Поспелихинского, Родинского, Романовского, Рубцовского, Славгородского, Суетского, Табунского, Угловского, Хабарского, Шипуновского районов) с учетом утвержденного районного коэффициента.

Следовательно, заявленные требования о признании недействительным решения в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 6 059,33 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей по настоящему требованию подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.06.2020 №40 незаконным в части непринятия к зачету расходов в сумме 6059,33 руб.

Взыскать с государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, в пользу акционерного общества «Алтайкрайэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Алтайкрайэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, из федерального бюджета Российской Федерации 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 13.08.2020 №3243.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова