Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А79-6189/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6189/2023
г. Чебоксары
21 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428018, Россия, Чувашская Республика-Чувашия, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428020, Россия, Чувашская Республика-Чувашия, <...>

об обязании исполнить предписание от 03.09.2020 №ВК/6775/2020 по делу № 021/01/14.8-81/2020 в срок до 25.04.2024 (с учетом уточнений к исковым требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №1, диплом 107704 0092362,

от общества с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» - не было,

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» - не было,

от третьего лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – не было,



установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, Управление или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» (далее – ООО «Городские маршрутные перевозки» или ответчик) об обязании исполнить предписание от 03.09.2020 №ВК/6775/2020 по делу № 021/01/14.8-81/2020 в срок до 14.09.2023.

Определением суда от 06.09.2023 к участию в деле №А79-6189/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

27 февраля 2024 года в арбитражный суд от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу №А79-6189/2023 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А79-1175/2024.

Представитель истца в судебном заседании 27.02.2024 заявила ходатайство об уточнении исковых требований в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» исполнения предписания от 03.09.2020 №ВК/6775/2020 по делу 021/01/14.8-81/2020 в срок до 25.04.2024.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к исковым требованиям.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 09 часов 30 минут 06 марта 2024 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования в уточненном виде поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возразив против ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» от 27.02.2024 о приостановлении производства по делу № А79-6189/2023, указав об отсутствии оснований для приостановления производства по настоящему делу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в заседание суда не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» возбуждено дело № 021/01/14.8-81/2020 по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Пилигрим» 03.09.2020 Управлением вынесено решение №21/01/14.8-81/2020. Комиссия Чувашского УФАС России признала в действиях ООО «Городские маршрутные перевозки», выразившихся в использовании при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту №521 «Чебоксары - Вурнары» транспортных средств, ранее не заявленных при проведении конкурса, нарушение статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и выдало предписание, по которому ООО «Городские маршрутные перевозки» в срок до 20 октября 2020 года предписано прекратить нарушение статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ или Закон о защите конкуренции), путем обеспечения маршрута №521 «Чебоксары - Вурнары» транспортными средствами, заявленными в открытом конкурсе по лоту № 4 на право осуществление перевозок по маршруту № 521 «Чебоксары - Вурнары» в рамках открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики №02-03/190 от 02.10.2017.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, ООО «Городские маршрутные перевозки» обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными в рамках дела № А79-10976/2020.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.03.2022 по делу № А79-10976/2020 обществу с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.03.2022 по делу № А79-10976/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Городские маршрутные перевозки» оставлена без удовлетворения.

Установив факт неисполнения ООО «Городские маршрутные перевозки» предписания от 03.09.2020 №ВК/6775/2020 по делу № 021/01/14.8-81/2020, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 9 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом.

Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции. Антимонопольный орган в соответствии с полномочиями, перечисленными в пункте 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме. При этом механизм принудительного исполнения названных решений и предписаний законом не предусмотрен.

В случае неисполнения соответствующего предписания нарушителем антимонопольный орган наделен правом обратиться в суд с иском (заявлением) о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подпункт «и» пункт 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 1 статьи 51 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона № 135-ФЗ под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

На основании пункта 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с иском (заявлением) о понуждении соответствующего лица к исполнению мер, указанных в ранее выданном ему предписании (подпункт «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ). Судам необходимо учитывать, что данное право может быть реализовано антимонопольным органом при состоявшемся факте бездействия лица по устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

В силу статьи 36 Федерального закона № 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Таким образом, законодательство не только не исключает, но прямо предусматривает возможность обращения антимонопольного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений антимонопольного законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно после принятия антимонопольным органом в установленном порядке решения и вынесения предписания.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «Пилигрим» 03.09.2020 Управлением вынесено решение №21/01/14.8-81/2020. Комиссия Чувашского УФАС России признала в действиях ООО «Городские маршрутные перевозки», выразившихся в использовании при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту №521 «Чебоксары - Вурнары» транспортных средств, ранее не заявленных при проведении конкурса, нарушение статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и выдано предписание, по которому ООО «Городские маршрутные перевозки» в срок до 20 октября 2020 года предписано прекратить нарушение статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем обеспечения маршрута №521 «Чебоксары - Вурнары» транспортными средствами, заявленными в открытом конкурсе по лоту № 4 на право осуществление перевозок по маршруту № 521 «Чебоксары - Вурнары» в рамках открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики №02-03/190 от 02.10.2017.

Определением Управления от 20.10.2020 об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 021/01/14.8-81/2020 на основании заявления ООО «Городские маршрутные перевозки» срок исполнения указанного предписания продлен до 19.11.2020.

Определением Управления от 06.02.2023 об установлении новых сроков исполнения предписания в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания установлен новый срок исполнения предписания от 03.09.2020 № ВК/6775/20 по делу № 021/01/14.8-81/2020, до 03.03.2023.

Определением Управления от 03.05.2023 об установлении новых сроков исполнения предписания в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания установлен новый срок исполнения предписания от 03.09.2020 № ВК/6775/20 по делу № 021/01/14.8-81/2020, до 14.06.2023.

Определением Управления от 19.07.2023 об установлении новых сроков исполнения предписания в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания установлен новый срок исполнения предписания от 03.09.2020 № ВК/6775/20 по делу № 021/01/14.8-81/2020, до 19.09.2023.

До настоящего времени вышеуказанное предписание не исполнено.

Законность принятых Управлением решения и предписания от 03.09.2020 №ВК/6775/2020 по делу № 021/01/14.8-81/2020 проверена и подтверждена в рамках дела № А79-10976/2020.

В этой связи требование антимонопольного органа о понуждении исполнить предписание, является надлежащим способом защиты общественных интересов и направлено на реализацию положений пункта 4 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и соответствует подпункту «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, поскольку его целью является устранение выявленных антимонопольным органом нарушений, а также защита нарушенных прав третьих лиц, что соответствует полномочиям антимонопольного органа.

Иной подход означал бы предоставление вопреки требованиям статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защиты противоправным интересам лица, действующего недобросовестно, длительное время злостно не исполняющего требования антимонопольного органа, направленные на пресечение нарушений конкурентных условий осуществления предпринимательской деятельности.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований. Предусмотренная Федеральным законом «О защите конкуренции» возможность подачи в суд заявления о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа служит цели устранения и (или) предотвращения нарушений антимонопольного законодательства, защиты конкуренции.

В связи с этим Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии правомерно реализовало свое право на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении ООО «Городские маршрутные перевозки» к исполнению предписания, от исполнения которого оно уклоняется.

Оценив представленные доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд отказывает ООО «Городские маршрутные перевозки» в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу №А79-6189/2023, в связи с необоснованностью и отсутствием необходимости в приостановлении производства по настоящему делу.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ООО «Городские маршрутные перевозки».

Руководствуясь статьями 110, 143, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» от 27.02.2024 о приостановлении производства по делу № А79-6189/2023 отказать.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 03.09.2020 №ВК/6775/2020 по делу № 021/01/14.8-81/2020 в срок до 25.04.2024.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городские маршрутные перевозки» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев