Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А32-666/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-666/2021
г. Краснодар
25 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения принята 17 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар

к Администрации МО Приморско-Ахтарский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 2 781 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 16.10.2020 № РМ-11-18328 (диплом)

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 06.05.2020 № 134-3759/20-01-11 (диплом)

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее-истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО Приморско-Ахтарский район (далее – ответчик, Администрация) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 2 781 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В ходе осмотра территории Степного и Новопокровского сельских поселений Приморско-Ахтарского района Краснодарского края 08.02.2019 в рамках исполнения приказа Межрегионального управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.01.2019 № 01.04/53 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования», а также 09.04.2019 входе осмотра территории ФИО3 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края в рамках исполнения приказа Межрегионального управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 03.04.2019 № 01.04/274 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» установлено наличие объектов несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Земельные участки, на которых выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления, имеют географические координаты: 45.761442, 38.421717; 45.962360, 38.294448; 45.89631, 38.25375.

Общий размер вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды, в результате загрязнения почвы согласно методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» на земельном участке с географическими координатами 45.761442, 38.421717 составляет 2 214 000 (два миллиона двести четырнадцать тысяч) рублей; на земельном участке с географическими координатами 45.962360, 38.294448 составляет 27 000 (двадцать семь тысяч) рублей; на земельном участке с географическими координатами 45.89631, 38.25375 составляет 540 000 (пятьсот сорок тысяч) рублей.

В целях досудебного урегулирования спора Управлением было направлено письмо от 30.10.2020 исх. ЕЛ-03-19756 о добровольной оплате за вред, причиненный окружающей среде. Срок возмещения вреда в добровольном порядке истец 07.12.2020.

Однако претензия Администрацией оставлена без ответа.

Ввиду отказа Администрации добровольно возместить вред, причиненный окружающей среде, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о его взыскании.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 58 Конституцией РФ - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пункт 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения устанавливается то, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее -Постановление № 49), возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Закон об охране окружающей среды), иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (пункт 1 Постановления № 49).

Администрация, хозяйственную деятельность на указанных земельных участках не вела и не размещала отходы производства и потребления, следовательно, вреда окружающей среде не причиняла.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (пункт 6 Постановления № 49).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7 Постановления № 49).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Так, в силу статьи 1079 Гражданского кодекса РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы. В связи с этим, например, владелец нефтепровода отвечает за вред окружающей среде, причиненный вследствие осуществления третьими лицами незаконной врезки в нефтепровод.

Перечни опасных и особо опасных производств предусмотрены, например, Градостроительным кодексом РФ (часть 1 статьи 48.1), Кодексом торгового мореплавания РФ (подпункт 3 пункта 2 статьи 327), Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (пункт 1 статьи 86), Федеральным законом от 03.04.1996 года № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» (статья 1), Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (приложения 1 и 2 к Закону), Федеральным законом от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (статья 5).

По смыслу пункта 2 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет одновременное наличие двух условий: источник повышенной опасности выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц и при этом отсутствует вина владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания (в частности, в силу существования (предоставления) доступа к нему третьих лиц, отсутствия надлежащей охраны и др. (пункт 8 Постановления № 49).

Кроме того, присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (пункт 16 Постановления № 49). Указанная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.02.2021 года № Ф08-11558/2020 по делу № А32-7086/2020 и постановлении Второго арбитражного суда от 26.01.2021 года № 02АП-8722/2020 по делу № А82-5784/2020.

В соответствии с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях федерального значения, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях регионального значения, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях местного значения, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований, за счет которых осуществляются расходы, связанные с охраной и использованием таких территорий, по нормативу 100 процентов.

Указанные в претензии земельные участки расположены на территории Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и не отнесены к особо охраняемым территориям регионального или федерального значения.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, установленных законом.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из смысла статьи 413 Гражданского кодекса РФ, вытекает недопустимость такого взыскания, поскольку, в данном случае, происходит совпадение в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 01.06.2016 года № 305-ЭС15-18795 по делу №А40-183357/2014.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Несанкционированные свалки, указанные в исковом заявлении, являются объектом накопленного вреда, что подразумевает иной нормативно-правовой механизм устранения вреда причиненного окружающей среде.

Так, 15.08.2017 года Администрацией в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края направлено письмо № 134-5835/17 о предоставлении информации по разработке и утверждению региональной программы в области обращения с отходами и готовности участвовать в реализации программных мероприятий в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии со статьями 6 и 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно поступившему ответу от 06.09.2017 года № 70-6338/17-08/06 сообщалось, что министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не наделено полномочиями по ликвидации накопленного экологического ущерба. Кроме того, министерством природных ресурсов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Ликвидация накопленного экологического ущерба», которая включена в состав государственной программы «Охрана окружающей среды» осуществляется реализация мероприятия «Поддержка региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба» посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на данные цели.

Направленным письмом от 13.10.2017 года № 134-9448/17 в министерство природных ресурсов Краснодарского края, Администрация выразила свою готовность участвовать в программе «Ликвидация накопленного экологического ущерба», которая включена в состав государственной программы «Охрана окружающей среды», мероприятие «Поддержка региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба».

В ответе министерства природных ресурсов Краснодарского края от 22.11.2017 г. №202-38105/17-03.3-22.11.17 сообщалось следующее.

В рамках реализации Программы в сфере ликвидации накопленного экологического вреда (подпрограмма «Приоритетный проект «Чистая страна») предполагается поддержка субъектов Российской Федерации посредством распределения субсидий субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Программой установлены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. Условием предоставления субсидий является, в том числе, наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, в составе которой предусмотрена реализация природоохранного проекта в текущем финансовом году.

При этом согласно статье 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов, предупреждению причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных твердых коммунальных отходов, выявлению случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий, то есть мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба при размещении твердых коммунальных отходов, должны быть включены в состав региональной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории Краснодарского края в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 года № 1310 полномочиями по разработке и реализации региональных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, участии в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами наделено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

27.07.2018 года Администрация вновь обратилась с письмом № 134-5673/18-01-11 в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с намерением принять участие в реализации программных мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Рассмотрев обращение Администрации, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края письмом от 11.09.2018 года № 70.06-08-7052/18 сообщило, что формирование региональной программы по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами на территории

Краснодарского края будет произведено министерством по итогам корректировки территориальной схемы обращения с отходами, реализуемой в настоящее время в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства». Планируемый срок декабрь 2018 года.

На сегодняшний день, информация об утверждении региональной программы в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба на официальном сайте министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края отсутствует.

29.10.2019 года, приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края № 552, Акционерному обществу «Мусороуборочная компания» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тимашевской зоне деятельности Краснодарского края.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (http://www.gkh-kuban.ru/tbo), на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район деятельность по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор АО «Мусороуборочная компания».

Согласно пункту 2.1 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тимашевской зоне деятельности от 15.11.2019 года, заключенному между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и АО «Мусороуборочная компания», региональный оператор в течение срока действия настоящего соглашения обязуется осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с территориальной схемой, а также осуществлять ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в пределах полномочий в рамках действующего законодательства.

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район в адрес регионального оператора направила письмо о наличии (отсутствии) возможности заключить договор на ликвидацию несанкционированной свалки.

21.04.2020 года в адрес администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от регионального оператора поступило письмо № 0509/2449/АА, в котором сообщалось, что АО «Мусороуборочная компания» приступает к оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами после утверждения уполномоченным органом тарифа на услуги регионального оператора.

До утверждения тарифа на услуги регионального оператора собственники твердых коммунальных отходов продолжают работать напрежних условиях с организациями, осуществляющими сбор, транспортирование и размещение отходов, в зоне деятельности которых образуются отходы и находятся места их накопления. То есть региональный оператор фактически отказал в заключение договора на ликвидацию свалки.

13.07.2020 года администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район в адрес регионального оператора, повторно направила письмо № 134-5922/20-01-11 о наличии (отсутствии) возможности заключить договор на ликвидацию несанкционированной свалки.

07.08.2020 года в адрес администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от регионального оператора поступило письмо № 05-09/5004/АА, которым фактически отказано в ликвидации несанкционированной свалки ТКО.

Кроме того, 10.02.2020 года Уполномоченным органом, Администрации выдано предписание № 10-45-1 ООН-1 о ликвидации несанкционированной свалки ТКО на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в границах географических координат земельного участка 45.761442, 38.421717. В последующем составлен протокол об административном правонарушении № 02-03-91Н от 10.03.2020 года и направлен Мировому судье судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-96/2020 от 07.05.2020 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации прекращено в виду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 15.07.2020 года по делу № АП-12-37/2020, постановление по делу об административном правонарушении № 5-96/2020 от 07.05.2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Уполномоченного органа без удовлетворения.

05.03.2020 года Уполномоченным органом Администрации выдано предписание № 02-03-08Н-1 о ликвидации несанкционированной свалки ТКО на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в границах географических координат земельного участка 45.761442, 38.421717.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2020 года по делу № А32-19228/2020, предписание № 02-03-08Н-1 от 05.03.2020 года Уполномоченного органа признано недействительным.

Таким образом, материалами дела не подтверждена вина Администрации в причинении вреда окружающей среде.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья И.А. Погорелов