Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А80-56/2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-56/2020
10 августа 2020 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 г. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 г.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании остатка субсидии,

при участии представителя истца - ФИО2 по доверенности от 11.03.2020 № 01-11/449,

УСТАНОВИЛ:

Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «Горкоммунхоз») о взыскании остатка субсидии в сумме 1102663 рубля 22 копейки.

Исковые требования основаны на положениях Порядка и условий предоставления субсидии из бюджета городского округа Анадырь муниципальному предприятию пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь на возмещение фактических убытков, возникающих в связи с выполнением пассажирских автобусных перевозок на городских маршрутах по установленным единым тарифам за проезд в 2017 году, утвержденных постановлением Администрации городского округа Анадырь от 30.12.2016 № 840, соглашении от 30.12.2016 о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь муниципальному предприятию пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь на возмещение фактических убытков, возникающих в связи с выполнением пассажирских автобусных перевозок на городских маршрутах по установленным единым тарифам за проезд в 2017 году, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и мотивированы нарушением ответчиком, являющимся правопреемником муниципального предприятия пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь (далее - МППА) условий названного Порядка и соглашения, выразившегося в невозврате неиспользованного остатка субсидии.

МП «Горкоммунхоз» иск не признало, указав в правовой позиции от 15.04.2020 № 1990 и отзыве от 21.07.2020 № 3662 на исковое заявление и на отсутствие у него обязательства по возврату излишне полученной суммы субсидии ввиду того, что указанная сумма не передавалась ему как правопреемнику при реорганизации МППА, пассажирские автобусные перевозки на городских маршрутах по установленным единым тарифам за проезд до момента прекращения деятельности МППА не прекращались. Полагает, что указанное истцом обязательство МППА должно было быть исполнено до завершения процедуры реорганизации.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 18.05.2020 по делу произведена замена судьи Турлак А.В. на судью Кольцюка М.А.

Определением суда от 10.06.2020 судебное заседание по делу назначено на 23 июля 2020 года в 14 часов 30 минут.

В судебном заседании дважды объявлялся перерыв до 30 июля 2020 года 14 часов 30 минут и по ходатайству истца - до 03 августа 2020 года 14 часов 30 минут.

В судебное заседание представитель ответчика не явился.

В силу положений части 1 статьи 123 АПК РФ МП «Горкоммунхоз» считается извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их полностью.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидии из бюджета городского округа Анадырь муниципальному предприятию пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь на возмещение фактических убытков, возникающих в связи с выполнением пассажирских автобусных перевозок на городских маршрутах по установленным единым тарифам за проезд в 2017 году, утвержденных постановлением Администрации городского округа Анадырь от 30.12.2016 № 840 (далее - Порядок), Управление является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых получателю в виде субсидии (пункт 1.4), субсидия предоставляется Управлением в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Анадырь и в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Во исполнение пункта 2.1 Порядка между Управлением и МППА заключено соглашение от 30.12.2016 о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь муниципальному предприятию пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь на возмещение фактических убытков, возникающих в связи с выполнением пассажирских автобусных перевозок на городских маршрутах по установленным единым тарифам за проезд в 2017 году (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения согласно пункту 1.1 является предоставление субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение фактических убытков, возникающих в связи с выполнением пассажирских автобусных перевозок на городских маршрутах по установленным единым тарифам за проезд в 2017 году в размере 22732700 рублей.

Условием предоставления субсидии является организация пассажирского автобусного сообщения на территории городского округа Анадырь согласно утвержденным расписаниям движения автобусов по маршрутам городского округа Анадырь, по установленным единым тарифам за проезд – бесплатно для всех категорий граждан (пункт 1.2).

Пунктом 3.1 Соглашения определено, что перечисление субсидии на очередной календарный месяц производится двумя частями (этапами):

на первом этапе производится месячное авансирование МППА в размере, согласно заявке на финансирование расходов (приложение № 1), поданной в срок до 30 числа месяца, предшествующего месяцу финансирования. Сумма финансирования включает в себя средства на оплату труда и социальные взносы, приобретение горюче-смазочных материалов, компенсацию стоимости проезда к месту проведения отпуска, оплату коммунальных платежей;

на втором этапе МППА ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным представляет в Управление отчет о фактических убытках, возникающих в связи с выполнением пассажирских автобусных перевозок на городских маршрутах по установленным единым тарифам за проезд, согласно приложению № 2.

Управление проверяет отчет и перечисляет сумму субсидии, сложившуюся как разница между авансовыми платежами и фактической суммой убытков, возникающих в связи с выполнением пассажирских автобусных перевозок на городских маршрутах по уставленным единым тарифам за проезд.

Пунктом 2.1.4 Соглашения установлена обязанность МППА обеспечить возврат неиспользованного на 01 января 2018 года остатка субсидии на лицевой счет Управления, открытый в Управлении Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу, в течение первых 30 рабочих дней 2018 года.

В силу пункта 4.2 Соглашения, в случае нарушения условия получения субсидии, установления факта представления МППА документов, содержащих недостоверную информацию, повлекшую необоснованное предоставление субсидии, полученные денежные средства подлежат возврату в бюджет городского округа Анадырь.

Срок действия Соглашения установлен пунктом 5.1 – с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, действует до выполнения сторонами всех взятых на себя обязательств.

Согласно представленным МППА заявкам на финансирование расходов, справкам-расчетам на перечисление субсидий, отчетам за период за период с января 2017 года по июль 2017 года Управление перечислило МППА 17746700 рублей субсидии, что подтверждается представленными платежными поручениями: от 13.01.2017 № 884824, от 20.02.2017 № 11214, от 03.02.2017 № 897250, от 17.03.2017 № 33385, от 10.03.2017 № 26171, от 17.04.2017 № 60473, от 04.04.2017 № 48340, от 16.05.2017 № 86015, от 04.05.2017 № 75823, от 15.06.2017 № 114424, от 07.06.2017 № 107526, от 05.07.2017 № 131123.

Согласно отчетам, представленным МППА в Управление за период за период с января 2017 года по июль 2017 года убытки, возникшие в связи с выполнением пассажирских автобусных перевозок на городских маршрутах по установленным тарифам за проезд, составили 16528983 рубля 38 копеек.

Платежным поручением от 11.07.2017 № 372744 МППА произвело возврат неиспользованной субсидии за июль 2017 года в размере 115053 рубля 40 копеек.

Остаток субсидии в размере 1102663 рубля 22 копейки в бюджет не возвратило, отчеты о фактических убытках на указанную сумму Управлению не представило.

Постановлением администрации городского округа Анадырь от 27.03.2017 № 175 МППА было реорганизовано путем присоединения к МП «Горкоммунхоз». Пунктом 2 данного Постановления установлено, что МП «Горкоммунхоз» является правопреемником по правам и обязанностям МППА в соответствии с передаточным актом, в том числе по имуществу, имущественным правам и обязательствам реорганизуемых предприятий согласно положениям законодательства о правопреемстве.

19 ноября 2019 года Управление вручило МП «Горкоммунхоз» претензию от 18.11.2019 № 07-17/2099 с требованием возвратить 1102663 рубля 22 копейки излишне полученной субсидии.

Данное требование оставлено МП «Горкоммунхоз» без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

БК РФ определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Таким образом, субсидии являются бюджетными средствами, и предоставляются безвозвратно, однако данное условие не действует в случае нарушения требований, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. В бюджетных правоотношениях отношения властного подчинения одной стороны другой сохраняются, в том числе и в случае заключения соглашения о предоставлении субсидии.

С учетом изложенного, правоотношения сторон при заключении рассматриваемого Соглашения необходимо квалифицировать как бюджетные.

Действующим законодательством установлены императивные нормы предоставления субсидий в целях финансовой помощи. Данные правила направлены на недопущение злоупотребления указанными субъектами своими правами на получение помощи от государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3.5 Порядка в случае нарушения условия получения субсидии, установления факта представления МППА документов, содержащих недостоверную информацию, повлекшую необоснованное предоставление субсидии, полученные денежные средства подлежат возврату в бюджет городского округа Анадырь.

Возврат субсидии осуществляется в следующем порядке: Управление в течение 10 дней со дня выявления случаев, определенных пунктом 2.7 Порядка, направляет получателю субсидии письменное уведомление об обнаруженных фактах нарушения; Получатель субсидии в течение 20 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить сумму необоснованно полученной субсидии на лицевой счет Управления.

В случае, если получатель субсидии не перечислил в установленный срок сумму субсидии, полученную необоснованно, денежные средства взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.5).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

Факт выявления нарушений требований нормативных актов и условий заключенного Соглашения подтверждается материалами дела, доказательств, свидетельствующих о соблюдении условий Соглашения, а равно доказательств возврата бюджетных средств, ответчиком не представлено.

С учетом установленных обстоятельств неисполнения обязательств по Соглашению, отсутствия доказательств возврата бюджетных средств, требования Управления признаются обоснованными и подлежат удовлетворению в размере 1102663 рубля 22 копейки.

При этом суд не может согласиться с доводами МП «Горкоммунхоз», приведенными в отзыве на исковое заявление.

Согласно пункту 1 статьи 129 ГК РФ правопреемство, имеющее место при реорганизации юридического лица, носит универсальный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В Единый государственный реестр юридических лиц 14 августа 2017 года внесены записи о прекращении деятельности МППА путем реорганизации в форме присоединения (запись за номером 2178709037142) и о реорганизации МП «Горкоммунхоз» в форме присоединения (запись за номером 21787090337153).

При реорганизации в форме присоединения вся совокупность прав и обязанностей реорганизованного лица переходит к правопреемнику в соответствии с передаточным актом (пункт 2 статьи 58 ГК РФ).

При этом к правопреемнику независимо от указания в передаточном акте переходят также те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются сторонами, а также те, которые на момент реорганизации не были выявлены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта.

Таким образом, факт отсутствия в утвержденном при реорганизации передаточном акте сведений о задолженности перед бюджетом городского округа Анадырь либо Управлением сам по себе не может свидетельствовать об отсутствии у ответчика спорной задолженности.

Иной подход приведет к безосновательному прекращению тех не включенных в передаточный акт имущественных прав и обязанностей, которые реорганизованное юридическое лицо на момент реорганизации по тем или иным причинам не смогло реализовать или исполнить (статья 1 ГК РФ).

Кроме того, приводя указанный довод, ответчик сам передаточный акт в материалы дела не представил.

В результате реорганизации в форме присоединения МП «Горкоммунхоз» стало правопреемником МППА, в том числе в отношении обязательств последнего перед Управлением в рамках Соглашения в той части, в которой они не исполнены по состоянию на момент реорганизации.

С учетом изложенного, судом не усматривает оснований для освобождения МП «Горкоммунхоз» от исполнения законного требования истца о возврате остатка неиспользованной субсидии.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Управление в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождено, в то время как ответчик – МП «Горкоммунхоз» от уплаты государственной пошлины законом не освобожден. Сумма государственной пошлины за подачу искового заявления подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, в размере, предусмотренном абзацем четвертым подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, 24027 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (адрес (место нахождения): 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30 августа 2000 года, ИНН <***>) в доход бюджета городского округа Анадырь, в лице Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25 января 2002 года, ИНН <***>) денежные средства, предоставленные по соглашению от 30.12.2016 о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь муниципальному предприятию пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь на возмещение фактических убытков, возникающих в связи с выполнением пассажирских автобусных перевозок на городских маршрутах по установленным единым тарифам за проезд в 2017 году, в размере 1102663 (один миллион сто две тысячи шестьсот шестьдесят три) рубля 22 копейки.

Взыскать с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (адрес (место нахождения): 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30 августа 2000 года, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 24027 (двадцать четыре тысячи двадцать семь) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Кольцюк