Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А46-9069/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9069/2020
14 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 426 868,06 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 23.01.2020 б/н,

от ответчика – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 01.07.2020 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 1 426868,06 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие оснований для взыскания ранее выданного гранта ввиду использования его по целевому назначению.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее – Порядок).

Порядком определяется цель предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие КФХ и единовременной помощи, условия и порядок предоставления грантов, а также возврата остатков средств гранта, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов главам КФХ на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство ФИО1 27.04.2018 подана соответствующая заявка.

20.06.2018 между Министерством и ИП Главой КФХ ФИО1 заключено соглашение (договор) №6-нф о предоставлении из областного бюджета гранта на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее также - Соглашение) в общей сумме 3 000 000 руб.

Средства гранта в общей сумме 3000000 руб. зачислены 29 июня 2018 года на счет ИП Главы КХФ ФИО1 №40601810850042060004, открытый в Управлении Федерального казначейства по омской области.

Планом расходов проекта Бизнес – плана «Производство и переработка молока», пунктом 3.4 Соглашения предусматривалось приобретение:

1) КРС (нетелей) – 15 голов;

2) КРС (коровы) – 5 гол.;

3) Пресс – подборщик ПРФ – 45 – 1шт.;

4) Грабли ГВВ – 6.0 М валкообразные – 1 шт.;

5) Трактор Беларус – 82.1 – 1 шт.;

6) Роторная косилка КРН-2.1Б – 1 шт.;

7) Бензогенератор «УГБ-7500F» - 1 шт.;

8) Сплит система холодильная «POLAIR» - 1 шт.;

9) Доильный аппарат «Доюшка Универсал» 2АР; - 1 шт.;

10) Доильный аппарат «Доюшка» мини С1 ручкой 1АР – 1 шт.;

11) Сепаратор электрический «Мотор – Сич» - 2 шт.;

12) Маслобойка «Доюшка» (55л) – 1 шт.;

В соответствии с предоставленными в Министерство отчетом о расходовании средств гранта по состоянию на 1 января 2019 года, ИП Главой КФХ ФИО1 приобретено:

1) Грабли ГВВ – 6.0 М валкообразные – 1 шт.;

2) Трактор Беларус – 82.1 – 1 шт.;

3) Роторная косилка КРН-2.1Б – 1 шт.;

4) Бензогенератор «УГБ-7500F» - 1 шт.;

5) Доильный аппарат «Доюшка Универсал» 2АР; - 1 шт.;

6) Маслобойка «Доюшка» (55л) – 1 шт.;

7) Сепаратор электрический «Мотор – Сич» - 2 шт.;

8) Доильный аппарат «Доюшка» мини С1 ручкой 1АР – 1 шт.;

Вместе с тем, как указывает истец, ИП Главой КФХ ФИО1 не приобретен трактор Беларус-82.1, о чем он уведомил Министерство письмом от 03.10.2019. Таким образом, в представленном ИП Главой КФХ ФИО1 не приобретены нетели в количестве 15 голов, коровы 5 голов, пресс-подборщик ПРФ-45, сплит система холодильная «POLAIR».

Согласно пункту 5.3.3 Соглашения ИП Глава КФХ ФИО1 обязан обеспечить использование гранта в течение 18 месяцев со дня его предоставления.

Срок использования гранта на развитие КФХ истек 30 декабря 2019 года.

В соответствии с предоставленным в Министерство отчетом о расходовании средств гранта по состоянию на 01 января 2020 года средства гранта в установленный срок использованы не в полном объеме.

При этом в Министерство заявление об изменении плана расходов Бизнес-плана от ИП Главы КФХ ФИО1 не поступало.

Таким образом, ИП Главой КФХ ФИО1 нарушено условие предоставления гранта, предусмотренное подпунктом 4 пункта 17 Порядка и пунктом 5.3.3. Соглашения, а именно: средства гранта не использованы в соответствии с планом расходов Бизнес-плана в течение 18 месяцев в полном объеме.

Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО1 03.03.2020 направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие КФХ.

Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

Согласно подпункту 4 пункта 17 Порядка условиями предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи являются: использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством.

Как было указано выше и следует из материалов дела, Планом расходов проекта Бизнес – плана «Производство и переработка молока», пунктом 3.4 Соглашения предусматривалось приобретение:

1) КРС (нетелей) – 15 голов;

2) КРС (коровы) – 5 гол.;

3) Пресс – подборщик ПРФ – 45 – 1шт.;

4) Грабли ГВВ – 6.0 М валкообразные – 1 шт.;

5) Трактор Беларус – 82.1 – 1 шт.;

6) Роторная косилка КРН-2.1Б – 1 шт.;

7) Бензогенератор «УГБ-7500F» - 1 шт.;

8) Сплит система холодильная «POLAIR» - 1 шт.;

9) Доильный аппарат «Доюшка Универсал» 2АР; - 1 шт.;

10) Доильный аппарат «Доюшка» мини С1 ручкой 1АР – 1 шт.;

11) Сепаратор электрический «Мотор – Сич» - 2 шт.;

12) Маслобойка «Доюшка» (55л) – 1 шт.

ИП Главой КФХ ФИО1 были освоены денежные средства гранат в размере 1 426 868,6 руб. на финансовое обеспечение расходов по приобретению следующего имущества: Грабли ГВВ – 6.0 М валкообразные, Роторная косилка КРН-2.1Б, Бензогенератор «УГБ-7500F» на общую сумму 315 115 руб., Трактор Беларус – 82.1 – 1 012 000 руб., Доильный аппарат «Доюшка Универсал» 2АР; Доильный аппарат «Доюшка» мини С1 ручкой 1АР, Сепаратор электрический «Мотор – Сич», Маслобойка «Доюшка» (55л) на общую сумму 99 753,6 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются Министерством.

Суд полагает обоснованными доводы ИП Главы ФИО1 о том, что нарушений условий предоставления гранта, предусмотренных подпунктом 4 пункта 17 Порядка, Соглашением им допущено не было.

Доказательств того, что ИП Главой КФХ ФИО1 средства гранта были направлены на покрытие расходов, не предусмотренных Планом расходов Бизнес – проекта «Производство и переработка молока» и пунктом 3.4 Соглашения, в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что ИП Главой КФХ ФИО1 не приобретен трактор Беларус-82.1, подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

10.07.2018 ФИО1 был заключен Договор купли-продажи трактора Беларус-82.1 с ООО «Автохаус» (г.Сургут, ИНН <***>). Денежные средства в сумме 1012000 руб. в счет оплаты приобретаемого товара были перечислены на расчетный счет продавца непосредственно Управлением Федерального казначейства Омской области.

Как видно из материалов дела (в том числе постановлении о возбуждении уголовного дела №11801520071000088) от 27.08.2018), в результате заключения указанной сделки по покупке сельскохозяйственной техники ИП Главой КФХ ФИО1 стал жертвой мошеннических действий.

При указанных обстоятельствах (поставка сельскохозяйственной техники не осуществлена в связи с обстоятельствами, не зависящими от ответчика), суд не может согласиться с доводами истца о нарушении в данном случае ИП Главой КФХ ФИО1 условий предоставления гранат, а также условий, определенных Соглашением.

Отклоняя доводы истца о наличии оснований для возврата субсидии, судом в том числе принято во внимание то, что 03.10.2019 ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в конкурсную комиссию по проведению конкурса для предоставления грантов на софинансирование затрат КФХ по программе предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров с заявлением о внесении изменений в Соглашение в части корректировки этапов освоения расходных средств и заявленных в Бизнес-плане результатов. В соответствии с протоколом заседания комиссии от 18.10.2019 в удовлетворении данного заявления ИП Главе КФХ ФИО1 было отказано.

На основании имеющихся в дела документов (принимая во внимание конституционный принцип о недопустимости формального подхода) суд не усматривает со стороны ИП Главы КФХ ФИО1 нарушений условий Соглашения, условий предоставления гранта, определенных Порядком. Фактов нецелевого использования денежных средств, полученных в качестве гранта, судом не установлено. Равно как недобросовестных действий со стороны ответчика.

Что касается доводов истца о том, что ИП главой КФХ ФИО1 не были не приобретены КРС нетели в количестве 15 голов, коровы 5 голов, пресс-подборщик ПРФ-45, сплит система холодильная «POLAIR», то они подлежат отклонению, поскольку не подтверждают позиции истца об удовлетворении его требований. Суд в указанной части полагает необходимым отметить, что неиспользованная сумма гранта в размере 1 573 131,4 руб. 18.06.2020 возвращена истцу (платежное поручение от 18.06.2020 №5). Министерством данное обстоятельство не оспаривается.

Руководствуясь статьями 167,170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 1 426 868,06 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник