Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А81-9651/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9651/2019
г. Салехард
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению закрытого акционерного общества «Спецтеплосервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 736 504 рублей 69 копеек, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации муниципального образования Аксарковское, Администрации муниципального образования Харсаимское,

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2 доверенность от 10.12.2019;

от ответчика - представитель ФИО3, доверенность от 14.03.2017;

от третьих лиц - представители не явились;

установил:

акционерное общество «Спецтеплосервис» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании убытков в виде выпадающих доходов (субсидии) по услуге теплоснабжения пустующих жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 736 504 рублей 69 копеек.

Определением суда от 24.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Администрация муниципального образования Аксарковское, Администрация муниципального образования Харсаимское.

От истца поступили дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку полагает, что оснований для предоставления субсидий в отношении пустующих жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда отсутствуют.

От ответчика поступили дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Спецтеплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет поставку тепловой энергии в с. Аксарка, с. Харсаим.

Размер платы за тепловую энергию устанавливается на основании решений органа, осуществляющего государственное регулирование тарифов в Ямало-Ненецком автономном округе. Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа №380-т от 20.12.2018 установлены тарифы на тепловую энергию на 2019 год для потребителей категории «население» (потребители, имеющие право на льготы, указанные в абз.3 ч.1ст.3 Закона №107-ЗАО) и для прочих потребителей.

В целях возмещения выпадающих доходов, не обеспечивающих возмещение издержек в связи с соблюдением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, между ЗАО «Спецтеплосервис» и Департаментом было заключено соглашение № 4001-19/41 от 12.02.2019 о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов.

В соответствии с п.1.1., предметом настоящего соглашения является предоставление получателю субсидии из окружного бюджета в 2019 году в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги), льготных тарифов для ресурсоснабжающих организаций на уровне, не обеспечивающем возмещение издержек.

Истец оказывает услуги по поставке тепловой энергии населению и юридическим лицам. В расчет компенсации выпадающих доходов по услуге теплоснабжения за 2019 год (первое полугодие) включались потребители - собственники пустующих помещений государственного и муниципального жилого фонда.

По состоянию на 01.07.2019 у истца сформировалась задолженность по компенсации выпадающих доходов по теплоснабжению пустующих жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в размере 736 504 рублей 69 копеек. Задолженность сформировалась за период с 01.01.2019 по 30.06.2019.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, 11.10.19 в адрес ответчика было направлено претензионное письмо, в котором истец просил предоставить информацию о сроках погашения задолженности либо погасить задолженность в полном объеме.

В ответ на претензию, ответчик отказался компенсировать выпадающие доходы, ссылаясь на необоснованность применения льготного тарифа к пустующим помещениям муниципального жилищного фона.

На основании части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В соответствии с частью 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Таким образом, субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют категории потребителей, имеющих право на льготы, исходя из наличия бюджетных средств.

В спорный период и по настоящее время на территории автономного округа действует Закон автономного округа от 01 декабря 2014 года № 107-ЗАО «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса» (далее - Закон № 107-ЗАО»). Законом № 107-ЗАО, помимо льгот, установленных указанными выше федеральными законами в отношении отдельных категорий физических лиц, установлен дополнительный перечень категорий потребителей, имеющих право на льготы на территории автономного округа. Установление категорий потребителей, имеющих право на льготы осуществляется с учетом финансовых возможностей бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа. К таким потребителям отнесены:

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы. приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг гражданам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключившие с региональным оператором договоры в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

организации (в том числе некоммерческие объединения), заключившие от своего имени и в интересах граждан с региональным оператором договоры в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, пользующимся жилыми домами (частью жилых домов), домовладениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

граждане, пользующиеся жилыми помещениями частного жилищного фонда, находящимися в собственности юридических лиц;

категории потребителей, указанные в частях 1 и 1-1 настоящей статьи, в случае использования жилых домов (части жилых домов), домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности;

юридические лица, приобретающие коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а также используемые для предоставления коммунальной услуги гражданам, пользующимся жилыми помещениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

органы местного самоуправления, органы государственной власти автономного округа, а также созданные ими учреждения в целях осуществления управления, распоряжения, организации учета жилищного фонда, находящегося в их собственности, приобретающие коммунальные ресурсы в целях содержания незаселенного жилищного фонда.

Направленность льгот именно на обеспечение указанного права подтверждается исключением из числа субъектов, имеющих право на льготы, органов государственной власти и местного самоуправления, а также созданных ими учреждений, если они приобретают коммунальные ресурсы в целях содержания незаселенного жилищного фонда.

Юридические лица из перечня лиц, имеющих право на льготы, законом № 107-ЗАО исключены.

Основная цель закона № 107-ЗАО заключается в социальном льготировании слабозащищенных категорий потребителей коммунальных ресурсов и регламентации порядка субсидирования РСО, несущих убытки в связи с получением оплаты ресурса от этих категорий потребителей по экономически необоснованным (социальным) тарифам.

При таких обстоятельствах основания для применения истцом в отношении юридических лиц тарифа, установленного для потребителей, имеющих право на льготы в соответствии с законом № 107-ЗАО, отсутствуют. Исходя из порядка установления тарифа для истца, юридическое лицо не вправе претендовать на льготу, поскольку последняя является адресной и применяется только к категориям граждан, имеющим право на льготы, указанным в законе № 107-ЗАО.

Истец основывает свои требования на ст. 15, 17, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 288, 678 Гражданского кодекса Российской Федерации и считает, что, поскольку жилое помещение можно использовать только для проживания граждан и назначение жилого помещения не меняется в случае, если такое жилое помещение находится в собственности юридического лица, то, вне зависимости от собственника жилого помещения, потребителем коммунального ресурса являются граждане, проживающие в таком жилом помещении.

На основании вышеуказанных норм, истец считает, что в отношении юридических лиц - собственников жилых помещений, должны применяться тарифы, установленные для категории потребителей «население».

Между тем, согласно п. 38 Правил № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Доводы истца о том, что применению подлежит тариф для населения - льготный в силу статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что жилое помещение предназначено для проживания граждан, ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды, основаны на жилищном законодательстве, не могут быть приняты в отношении вопросов регулирования тарифов.

Согласно пунктам 1,3 ч. 2. ст. 154 ЖК РФ плата за, жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в частности, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, юридические лица, приобретающие у истца коммунальные ресурсы, владея на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах, обязаны содержать эти жилые помещения, в том числе приобретать коммунальные ресурсы и услуги водоотведения (ст. 210 ГК РФ, 30 ЖК РФ), и заключать с ресурсоснабжающей организацией договоры на поставку коммунальных ресурсов и услуги водоотведения в жилые помещения.

Таким образом, поскольку отсутствует факт осуществления Департаментом незаконных действий (бездействий), то отсутствует и причинно-следственная связь между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками.

Следовательно, убытки истца не подлежат возмещению в порядке 1069 ГК РФ и являются результатом предпринимательской деятельности истца.

Для предоставления субсидии ресурсоснабжающей организации по предоставленным коммунальным ресурсам определенной категории потребителей обязательным условием является установление для этой категории потребителей льготного тарифа.

Таким образом, расходование средств бюджета субъекта Российской Федерации в виде субсидирования выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, поставляющим коммунальные ресурсы в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, с применением льготных тарифов, по общему правилу является необоснованным и противоречащим воле предоставляющего льготы публичного субъекта.

Следовательно, возникновение убытков у истца, реализовавшего товар по тарифам ниже экономически обоснованного по своему усмотрению, не влечет обязанности по возмещению ему таких убытков публично-правовым образованием - автономным округом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества «Спецтеплосервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании убытков в виде выпадающих доходов (субсидии) по услуге теплоснабжения пустующих жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в размере 736 504 рублей 69 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Е.В. Антонова