Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А09-5892/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5892/2018
город Брянск
27 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2018 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1,

к Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска,

о признании недействительным паспорта временного объекта № С-0017/13 от 06.03.2013

третье лицо: ИП ФИО2


при участии:

от заявителя: ФИО1- индивидуальный предприниматель (личность удостоверена), ФИО3- представитель (доверенность б/н от 15.06.2018), ФИО4- представитель (доверенность б/н от 03.07.2018);

от ответчика: ФИО5- ведущий специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории г. Брянска (доверенность №28/3 от 09.01.2018);

от третьего лица: не явились;



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным паспорта временного объекта №С-0017/13 от 06.03.2013, выданный в отношении торгового объекта (торгового киоска) в месте №1, адресный ориентир объекта: Советский район, ул. Бежицкая, остановка общественного транспорта «Курган Бессмертия», на стороне МПСИ; наименование объекта: торговый киоск, в части указания срока действительности паспорта временного объекта до 06 марта 2018 года.

Кроме того, ИП ФИО1 просит суд обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска в десятидневный срок выдать ИП ФИО2 паспорт временного объекта, расположенного по адресу: Советский район, ул. Бежицкая, остановка общественного транспорта «Курган Бессмертия», на стороне МПСИ без включения недействительных сведений и установлением срока действия паспорта временного объекта - до 06.04.2020 года.

В качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), который является титульным владельцем паспорта временного объекта №С-0017/13 от 06 марта 2013 года на право размещения нестационарного торгового объекта (торгового киоска) в месте №1, адресный ориентир объекта: Советский район, ул. Бежицкая, остановка общественного транспорта «Курган Бессмертия», на стороне МПСИ.

ИП ФИО2 в своем отзыве полностью поддерживает заявленные требования ИП ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО2 на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта (торгового киоска) в месте № 1, адресный ориентир объекта: Советский район, ул. Бежицкая, остановка общественного транспорта «Курган Бессмертия», на стороне МПСИ; наименование объекта: торговый киоск, согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 № 781. Предпринимателю выдан паспорт временного объекта № С-0017/13 от 06.03.2013, срок действия паспорта установлен на 5 лет - до 06.03.2018г.

Торговую деятельность в указанном месте осуществляет ИП ФИО1 на основании договора о партнерском сотрудничестве от 15.06.2013.

02 апреля 2015 года Брянской городской администрацией принято постановление «О прекращении действия паспорта временного объекта» от 06.03.2013 № С-0017/13.

Постановлением Брянской городской администрации от 29.05.2017 №1874-П действие указанного паспорта временного объекта было возобновлено.

Полагая, что период незаконного приостановления деятельности, не должен включаться в период, установленный в паспорте временного объекта для его функционирования, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона, в соответствии с «Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» (далее – Положение), утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

Оформленный паспорт временного объекта выдается заявителю лично (руководителю организации, если заявителем является юридическое лицо) либо уполномоченному лицу под расписку.

Период функционирования паспорта временного объекта для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта. При этом передача паспорта временного объекта другим лицам запрещается.

Согласно пункту 3.1 Положения лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения).

Пунктами 4.4., 4.5 Положения предусмотрено, что владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.11.2014 №57 спорное торговое место было исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска. В этой связи Постановлением Брянской городской администрации от 02.04.2015 №920-П действие паспорта №С-0017/13 от 06.03.2013 было прекращено. Данное Постановление было принято на основании действующего абзаца восьмого п. 5.2 раздела 5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803, поэтому незаконных действий Брянской городской администрации, Управления, в принятии указанного Постановления, не усматривается.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2016 №83-АПГ16-5 абзац восьмой п.5.2 раздела 5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803, согласно которому действие паспорта временного объекта прекращается в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, признан недействующим.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 22.03.2017 по делу №А09-17315/2016 Постановление Брянской городской администрации от 02.04.2015 №920-п о прекращении действия паспорта временного объекта №С-0017/13 от 06.03.2013 признано недействительным, Постановлением Брянской городской администрации от 29.05.2017 №1874-П действие указанного паспорта временного объекта было возобновлено.

Срок действия паспорта временного объекта №С-0017/13 от 06.03.2013, в соответствии с действующим Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, установлен до 06 марта 2018 года.

Исходя из требований Положения №803, эксплуатация нестационарного торгового объекта должна осуществляться его владельцем на основании и в соответствии с паспортом временного объекта, то есть ИП ФИО2

При этом, какие либо договоры гражданско-правового характера, заключенные правообладателем с иными лицами, в том числе договор о партнерском сотрудничестве, заключенный 15.06.2013 с ИП ФИО1 не могут являться основанием для вывода о нарушении прав указанных лиц, вследствие осуществления органами местного самоуправления своих публичных полномочий относительно объекта правообладателя, то есть ИП Оболенского.

Следовательно, паспорт временного объекта №С-0017/13 от 06.03.2013, выданный ИП ФИО2 в соответствии с действующим законодательством, не может нарушать права и законные интересы ИП ФИО1

В рассматриваемой ситуации также отсутствуют и правовые основания для признания его недействительным, поскольку не имеют место нарушения норм, которым противоречит оспариваемый документ, в части указания срока его действия.

Механизм, который позволял бы органу, выдавшему паспорт временного объекта, продлить срок его действия, законодательно не определен.

Довод заявителя о том, действие что паспорта временного объекта выданного на указанный в нем период функционирования, должно быть продлено вследствие наличия вышеуказанных причин, по которым объект не функционировал, не принимается судом как обоснованный ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.

Ходатайство ИП ФИО1 о вызове свидетелей, для подтверждения отсутствия функционирования вышеуказанного киоска, судом отклонено ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения, учитывая, что данные обстоятельства подлежат доказыванию также иными доказательствами, нежели показания свидетелей, в частности актами об отключении объекта от энергоснабжения, увольнением сотрудников, налоговыми декларациями, письмами в адрес администрации о приостановлении функционирования объекта и другими, которые заинтересованным лицом пердставлены не были.

В силу ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом, заявитель обратился в суд с пропуском установленного срока, полагая, что срок им не пропущен.

Так, заявитель полагает, что начало течения процессуального срока на обращение с настоящим заявлением следует исчислять с момента начала осуществления Брянской городской администрацией действий, нарушающих права заявителя, а именно направленных на демонтаж объекта.

Данная позиция заявителя является ошибочной и не основанной на нормах процессуального закона, учитывая, что о восстановлении права ФИО2 на эксплуатацию торгового объекта последнему стало известно 29.05.2017, то есть с момента издания постановления об отмене постановления о прекращении действия паспорта временного объекта.

Пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. При этом такие обстоятельства должны были существовать в период течения вышеуказанного процессуального срока.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14 июня 2016 г. N308-КГ16-6278 по делу N А32-18851/2014 и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.04 N 367-О.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока на обжалование паспорта, заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком норм закона, а также прав и законных интересов заявителя, принимая во внимание также пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта, требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Малюгов И.В.